棉花價格大起大落被指托市

　　政府穩定市場常用的“法寶”是收儲拋儲制度。這一次應用的是棉花市場。

　　經歷了最近一年過山車般的波動后，棉花現貨價格近期持續低迷。隨著既定的棉花臨時收儲預案實施時間的到來，國內棉花價格逐漸有所回升。

　　8月31日，衡量國內現貨價格的中國棉花價格指數(328)達到19307元/噸 ，較8月中旬的低點每噸上漲250元。9月1日臨時收儲預案的實施，被視為主要的托市力量，臨時收儲價為每噸19800元。

　　農業部農村經濟研究中心農村發展室主任、國家棉花產業技術體系產業經濟研究室主任杜珉介紹，出臺棉花臨時收儲預案的目的，一要穩定棉花生產，二要保證農民收入，以保證國內的供給。實行最低收儲價的方式，同時定價不定量，意味著在市場價格低迷時“敞開收購”，這可以保證棉農的利益，對棉花價格的調控是有利的。

　　從實踐來看，市場價格低迷時，通過收儲實行調控，穩住市場價格，的確能起一定的作用;但在價格高漲之時，通過拋儲來平抑價格，其效果并不理想，而后者對農民和產業鏈后續環節群體的影響更不容小視。

　　政策目標與現實

　　對糧棉等大宗農產品，中國政府實行專向儲備管理由來已久。在供大于求時收儲，在供不應求時拋售儲備，以此調節價格，穩定市場。

　　在價格沒有太大波動的正常年份，棉花的收儲拋儲主要是輪入輪出。金融危機以來，由于價格波動較大，棉花收儲、拋儲的力度明顯加大。

　　2008年棉花收獲期間，正值全球金融危機向實體經濟蔓延擴張，中國紡織服裝出口下降，導致國內棉花市場銷售不暢，價格低迷。中國先后三次出臺棉花收儲政策，收儲數量分別為22萬噸、100萬噸和150萬噸，三次累計收儲的數量達到當年國內棉花生產量的36%，占國內消費量的比重也超過20%。

　　2010年國內棉花價格上漲加速之時，8月和10月，承擔儲備管理工作的中國儲備棉管理總公司兩次拋儲，合計達到100萬噸。

　　然而，此后棉價迎來大跌。在棉價大起大落之時，為穩定棉花生產、經營者和用棉企業預期，保證市場供應，2011年3月，國家發改委出臺了《2011年度棉花臨時收儲預案》，決定在新疆、湖北、山東等13省(區、市)棉花主產區臨時收儲，執行時間為2011年9月1日至2012年3月31日，臨時收儲價為標準級皮棉到庫價格每噸19800元。期間，當監測的棉花市場價格連續五個工作日低于此價格，即可啟動收儲預案。

　　杜珉介紹，與2008年臨時收儲在收購開始后才啟動、且有數量限制相比，今年的臨時收儲在當季播種之前就出臺，有充分的時間傳導到農戶和棉花經營者中，因此效果會更明顯。

　　按臨時收儲價扣除加工流通企業的合理費用測算，杜珉認為，從農戶手中的收購價在每斤4.3元-5元之間，一般在4.5元左右，比2008年的臨時收儲價格高出不少，這有利于穩定棉花生產。

　　8月31日，中國棉花協會公布最新一期棉花形勢月報稱，根據其實地調研，預計2011年全國植棉面積8018萬畝，同口徑比較，較上年增長4.1%。棉花播種以來，棉區氣象條件適宜，病蟲害發生較輕，預計總產達到748萬噸，較2010年的596萬噸，增幅超過25%。

　　與此前歷次收儲不同，此次收儲預案中，并沒有數量限制。長期在新疆從事棉花生意的謝超介紹，短期內，收儲不僅對中國棉花價格有托市作用，對國際棉花價格亦是如此。不過，收儲對未來價格的影響還有待觀察，如果現貨價格一直低迷，像2008年那樣，長期處于收儲狀態、收儲量較大，必然會對后期產生一定影響。

　　他同時表示，棉花價格的走勢，還要看下游紡織企業的情況。由于不少紡織在上漲過程中，購進棉花，消化這部分原料，降低了企業的利潤。如果紡織企業的狀況得不到改善，棉花價格很難有大幅上漲。{page_break}

　　根據目前的棉花價格和收儲預案的規則，預計收儲將于9月8日左右啟動。在當前價格走低的情況下，臨時收儲能夠實現托底的目標。不過，目前棉花加工企業和棉農處于相持階段，棉農預期較高，加工企業收購比較謹慎，加之新上市棉花較少，預計收儲之初，量不會很大。

　　預計隨著新棉大量上市，10月短期供應量較大，價格有下降的可能，收儲量也會隨之增加。全年如果收儲量在100萬噸左右，市場基本能夠保持平衡，但也不排除市場出現恐慌或過于樂觀的情況，使收儲量偏大或收不上來。

　　對棉價不能預期太高，預計將在2萬元/噸左右窄幅波動。

　　托市易平抑難

　　棉花價格上漲，固然會在一定程度上增加棉農的收入，但從棉花生產、經營者和用棉企業整個產業鏈條的角度講，更希望的是價格相對穩定、可預期。

　　山東煙臺北方家用紡織品有限公司進出口分公司副總經理萬炳政告訴財新《新世紀》記者，公司今年上半年的出口與去年基本持平，但是從7月開始出口大幅下降。一個重要原因，就是原本該簽訂下半年交貨的訂單時，國內棉花價格劇烈波動，部分客戶將訂單轉移到當時價格相對穩定的印度、巴基斯坦，以致公司訂單下降50%-60%，整個下半年訂單都沒有大的訂單。

　　另一方面，相對于價格低迷之時收儲的托市作用，在價格高企的情況下，通過拋儲來平抑物價，作用并不明顯。

　　從理論上講，拋儲對平抑市場價格有一定作用，但其作用的大小，與儲備量占全國消費總量的比例有關。2010年8月至10月，中儲棉先后兩次供給拋儲100萬噸，但拋完后，只剩下二三十萬噸的庫存，不足國內一個月的消費量，市場已經預期這一點，隨后價格出現較大波動。

　　2010年8月10日第一次拋售60萬噸國儲棉后，現貨價格略有回落;9月底宣布第二次拋售40萬噸時，現貨價格卻一路追漲，直至當年11月初國務院穩定物價的16條措施出臺，才略有回調。

　　不僅是棉花，近期推動CPI上行的豬肉亦是如此。按中國肉類協會公布的2006年豬肉人均消費39公斤計算，全國年消費豬肉總量將超過5000萬噸;而根據商務部的數據，凍豬肉的中央儲備量為20萬噸，與消費量相比，不過九牛一毛。

　　杜珉也承認，通過儲備進行調控，確實存在托市易平抑難的情況。不過，她同時表示，盡管此前設想過用消費庫存比來作為棉花安全線，但如何衡量儲備是否充足，是個難題。

　　中國生產紡織產品中，有30%-40%是用于出口的，是否將這部分棉花需求納入考慮，值得探討。“目前農業部的生產戰略是保證國內13億人的穿衣用棉，出口帶來的棉花需求可以用進口棉來解決。”杜珉稱。

　　去年底、今年初的棉花價格上漲，并非僅由棉花減產帶來的供求關系變化造成的。國際棉價在中國加入WTO以來首次高于國內，加之全球充裕的流動性帶來的資金炒作，都在影響棉花價格，因此“拋儲的作用并不明顯”。

　　不斷上漲的生產成本，也讓政府對于拋儲平抑物價進退兩難。國務院發展研究中心農村經濟部研究員崔曉黎表示，由于農業生產資料、用工成本上漲，近年來糧棉油生產成本連續大幅上漲，拋儲抑物價相當于壓低農民的收入。{page_break}

　　事實上，近年來中國農戶的行為已經發生變化，由于進城打工收入增加，農民不再依靠出售農產品來支付日常支出，在價格不滿意的時候，往往出現惜售，這會對調控產生影響。最近兩年，糧食收儲過程中，最低收購價很難啟動，即為明證。

　　“在兩難中，政府應該傾向于保護農民利益。”崔曉黎認為，要從根本上解決這一問題，應該在適宜棉花生長的新疆退糧保棉，同時鼓勵棉紡企業向新疆轉移;糧食方面，則要依靠其他地區的通過土地制度的改革，實現規模化種植來保證供給，而這“需要國家的頂層設計”。