以市場(chǎng)之力促紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 黃衛(wèi)挺/文

　　5月15日，在重慶召開了全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交流會(huì)。紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幾年來取得的成績(jī)大家有目共睹，但是筆者認(rèn)為在實(shí)際操作過程中，仍然存在一些重要問題需要警惕。

　　2010年，工信部制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，2012年初發(fā)布的《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也對(duì)紡織業(yè)空間布局優(yōu)化作了專門論述。這些政策措施勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)紡織業(yè)空間布局調(diào)整產(chǎn)生重要影響。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，紡織業(yè)空間布局調(diào)整是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)過程，調(diào)整的方向、規(guī)模都最終取決于企業(yè)。在未來我國(guó)紡織業(yè)空間布局調(diào)整的過程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　紡織業(yè)空間布局歸根結(jié)底取決于需求和供給兩大因素。新中國(guó)成立之前，受水資源、人口分布和農(nóng)業(yè)纖維生產(chǎn)的綜合影響，我國(guó)紡織業(yè)的空間布局主要在東部地區(qū)，尤以江浙為主。建國(guó)以后，紡織業(yè)既受到發(fā)展路徑的依賴，也充滿了新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)布局主要是受到經(jīng)濟(jì)、乃至政治等非自然因素的影響。總體來看，新中國(guó)成立后的30年，我國(guó)紡織業(yè)仍然以東部沿海為主要基地，但在“大分散、小集中”的導(dǎo)向下，其他地區(qū)也形成了一定數(shù)量的紡織業(yè)基地。改革開放對(duì)紡織業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了根本性影響。在國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的大戰(zhàn)略下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接海外轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)因素推動(dòng)了東部沿海地區(qū)的紡織業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前東部地區(qū)的紡織業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)的80%左右，并且形成了眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始，在產(chǎn)能過剩和東部地區(qū)要素成本上升的背景下，國(guó)家決定實(shí)施“東錠西移”戰(zhàn)略。上海和新疆是最有代表性的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家計(jì)劃安排下，上海棉紗錠從原有的250萬錠壓縮到70萬錠，55萬業(yè)內(nèi)員工精簡(jiǎn)到5萬多，全國(guó)共有60萬錠生產(chǎn)能力向新疆轉(zhuǎn)移。“東錠西移”戰(zhàn)略看似符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，然而，現(xiàn)實(shí)卻對(duì)其作出了不一樣的評(píng)價(jià)。“東錠西移”10年之后，2005年上海市將紡織業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的都市產(chǎn)業(yè)主要代表，并將金山區(qū)打造成為紡織工業(yè)區(qū)，著力吸引國(guó)內(nèi)外資本;作為主要承接地的新疆，由于在技術(shù)設(shè)備，人才儲(chǔ)備等方面沒有相應(yīng)的配套，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不高，即使有國(guó)家的優(yōu)惠政策，很多企業(yè)仍然沒有效益。這種政府主導(dǎo)下暴風(fēng)疾雨式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，由于缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，事實(shí)上并沒有帶來我國(guó)紡織業(yè)空間布局的優(yōu)化。

　　當(dāng)前，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，一些東部沿海省份地方政府也試圖去推動(dòng)本地紡織企業(yè)遷出，部分中西部地方政府也積極承接紡織企業(yè)轉(zhuǎn)入。但是，根據(jù)實(shí)地調(diào)查，在實(shí)際操作過程中，仍然存在一些重要問題需要警惕。

　　在東部地區(qū)實(shí)施“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略過程中，部分地方政府主觀上認(rèn)為紡織業(yè)就是需要被換出去的“鳥”，對(duì)紡織企業(yè)“關(guān)上用地閘門”，這不僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)涵理解的重大偏差，也明顯有違市場(chǎng)公平，是地方政府變相主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種手段。另外，一些地方政府和企業(yè)無視市場(chǎng)規(guī)律，一方為了短期政績(jī)，一方為了獲得零地價(jià)、無息貸款、免稅等好處，悄然將不符合發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)落地，最終是“招得來，留不住”，并對(duì)其他成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展帶來了沖擊。

　　在新一輪紡織業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，我們必須時(shí)刻警惕這些錯(cuò)誤的做法，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較長(zhǎng)，部分環(huán)節(jié)對(duì)資源條件要求較高。只有在綜合考慮需求因素和供給因素、尤其是潛在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套之后，當(dāng)運(yùn)營(yíng)的綜合成本大于收入時(shí)，企業(yè)才有意愿從本地遷出。新一輪紡織業(yè)的空間布局調(diào)整將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。