回良玉：林權(quán)改革要確保農(nóng)民得實(shí)惠 生態(tài)受保護(hù)

新華社南昌8月26日電　中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，25日在全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)的目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　23日至25日，回良玉先后到江西省新干縣、泰和縣等地，實(shí)地考察集體林權(quán)改革情況，詳細(xì)了解林改流程，認(rèn)真聽取基層干部和群眾對(duì)林改的反映，并出席了在井岡山召開的全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。 　　回良玉指出，近年來(lái)，福建、江西、遼寧等省針對(duì)林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，率先開展集體林權(quán)制度改革，取得了階段性的顯著成效，得到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。實(shí)踐證明，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的改革與創(chuàng)新，要積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。 　　回良玉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)集體林權(quán)改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，工作中要著重把握好四個(gè)方面。一是始終堅(jiān)持確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)兩條基本準(zhǔn)則。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬(wàn)戶的德政之舉、民心工程。要全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。集體林權(quán)制度改革，決不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是必須堅(jiān)守的一條底線。二是正確處理集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關(guān)系。要堅(jiān)持讓利于民的原則，確保農(nóng)民多得利、得“大頭”，同時(shí)引導(dǎo)集體通過(guò)搞好社會(huì)化服務(wù)、多渠道盤活林產(chǎn)資源，分享林業(yè)發(fā)展收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置林木資源基礎(chǔ)性作用的前提下，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，做到活而不亂。三是緊緊把握林權(quán)界定和農(nóng)民決策兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律和政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，科學(xué)制定確權(quán)方案，精心組織確權(quán)改革。要依法簽訂林權(quán)承包合同，及時(shí)開展林權(quán)登記。堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。要保障農(nóng)民群眾對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替、強(qiáng)制推行。四是認(rèn)真抓好明確林權(quán)和管理配套兩項(xiàng)改革。要圍繞林業(yè)確權(quán)的主體改革，因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，完善財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、科研推廣等支持政策，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、林木采伐管理和林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善林業(yè)法律法規(guī)，為林業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 　　回良玉要求，各級(jí)黨委和政府要把集體林權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。