廣東：迎難而上打“硬仗”

　　霧靄漸消，飛機(jī)緩緩下降，雨后的南粵大地安寧而蔥蘢。

　　當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)的陰云在珠三角上空散去時(shí)，人們也發(fā)現(xiàn)，位于“風(fēng)暴眼中心”的廣東并沒有出現(xiàn)外界擔(dān)心的狼狽與窘迫，相反，卻多了一份洗禮后的自信和淡定。

　　2009年，廣東GDP增長(zhǎng)9.5%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)第二十年位列各省“冠軍”。更讓人欣喜的，是這樣一些“第一”：

　　制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)躍居全國(guó)第一；

　　金融服務(wù)業(yè)整體規(guī)模全國(guó)第一，首次超過香港；

　　發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量首次雙雙位居全國(guó)第一……

　　既保增長(zhǎng)又轉(zhuǎn)方式，廣東實(shí)現(xiàn)了“綠色突圍”。

　　這個(gè)高速飛翔了整整30年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“排頭兵”，在關(guān)注GDP增速的同時(shí)，更加關(guān)注GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。

　　危機(jī)就是契機(jī)，倒逼機(jī)制就是倒逼機(jī)遇——

　　廣東不轉(zhuǎn)不行，慢轉(zhuǎn)也不行

　　有這樣兩個(gè)數(shù)字，一時(shí)令廣東人內(nèi)心糾結(jié)。

　　一是外貿(mào)依存度最高時(shí)達(dá)160%，是全國(guó)平均水平的2.7倍；一是貼牌生產(chǎn)的加工型企業(yè)達(dá)3.9萬(wàn)家，占全國(guó)40%。

　　依靠毗鄰港澳、先行一步的優(yōu)勢(shì)和成本低廉的優(yōu)勢(shì)，廣東創(chuàng)造了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的珠三角模式，這些數(shù)字曾經(jīng)代表著發(fā)達(dá)和榮光。然而，當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)時(shí)，它們卻代表著沒打上“補(bǔ)丁”的漏洞：高外貿(mào)依存度帶來(lái)與國(guó)際市場(chǎng)“同此涼熱”的高風(fēng)險(xiǎn)度，不確定不穩(wěn)定因素更多；而在巨浪滔天的金融海嘯里，那些沒有自己“頭腦”和“心臟”的貼牌企業(yè)更容易“沉沒”。長(zhǎng)處成了短板，廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一度墜落到改革開放以來(lái)的最低點(diǎn)5.8%。

　　“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊”，對(duì)這句話，恐怕沒有人比廣東人的感受更為真切。金融風(fēng)暴，浮華吹盡，袒露的，正是廣東外貿(mào)依存度高、產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在的問題。

　　廣東并非因危機(jī)而大夢(mèng)初醒。早在2008年3月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就敏銳地指出：“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整。”這句被廣為傳播的名言，與其說(shuō)是準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，倒不如說(shuō)是廣東在危機(jī)前就開始注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生動(dòng)寫照。

　　改革開放30年來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.6%，相當(dāng)于世界同期平均增長(zhǎng)率的四倍，可謂“世界走一步，廣東跨四步”。與此同時(shí)，也形成了珠三角模式等傳統(tǒng)發(fā)展方式。這樣的發(fā)展方式，即使不遭遇“天災(zāi)”,也會(huì)碰到“天花板”。

　　省長(zhǎng)黃華華分析了廣東傳統(tǒng)發(fā)展方式的“三個(gè)難以為繼”：高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展模式在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中難以為繼；產(chǎn)業(yè)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方式在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中難以為繼；長(zhǎng)期形成的主要依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式在能源土地等資源制約突出和部分地市環(huán)境承載力接近極限的情況下難以為繼。

　　“平靜的湖面練不出精悍的水手，安逸的環(huán)境造不出時(shí)代的英雄。”廣州一家公司的標(biāo)語(yǔ)道出了廣東人的心聲：危機(jī)就是契機(jī)，倒逼機(jī)制就是倒逼機(jī)遇。

　　“金融危機(jī)幫了大忙，我們決不能‘浪費(fèi)’危機(jī)”，東莞市委書記劉志庚說(shuō)，改革開放以來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)18%。他們居安思危，在2006年就提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“我打了個(gè)比方，就像一趟高速行駛的列車，已經(jīng)奔跑30年了，你不放緩速度好好檢修一下，給它加油，以后怎么來(lái)繼續(xù)加快發(fā)展？”可是，由于當(dāng)時(shí)東莞經(jīng)濟(jì)一片繁榮，這樣的理念多少受到了非議。危機(jī)一來(lái)，外貿(mào)依存度高達(dá)253%的東莞有1000多家低端企業(yè)倒閉，東莞人頓悟了。去年，雖然東莞經(jīng)濟(jì)的速度有所放緩，但效益卻上去了：人均GDP增速首次超過GDP增速，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

　　“這次金融危機(jī)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最后一個(gè)時(shí)間窗口”，“傳統(tǒng)發(fā)展模式之危、科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)”。廣東聞“機(jī)”起舞，正以更矯健的身姿亮相登臺(tái)。

　　要“騰籠換鳥”，還要“擴(kuò)籠壯鳥”——

　　雙轉(zhuǎn)移雙提升推動(dòng)雙破解

　　在廣東，有這樣兩個(gè)“清遠(yuǎn)故事”耐人尋味。

　　廣州、深圳的人均GDP已突破1萬(wàn)美元大關(guān)，但與廣州僅隔30公里的清遠(yuǎn)山區(qū)，人均GDP還徘徊在2000美元上下。清遠(yuǎn)貼牌生產(chǎn)世界某著名品牌運(yùn)動(dòng)鞋，這種鞋在美國(guó)大約賣100美元一雙，而清遠(yuǎn)的生產(chǎn)企業(yè)只能拿到2美元。

　　“清遠(yuǎn)故事”，折射的是長(zhǎng)期困擾廣東的問題。“廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的最大問題，一是區(qū)域發(fā)展不平衡，一是產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高。”省政府發(fā)展研究中心副主任李魯云一針見血。

　　面積占全省10%的珠三角，經(jīng)濟(jì)總量是粵北山區(qū)的5倍，東西兩翼的4倍，區(qū)域發(fā)展不平衡一直是廣東的“內(nèi)傷”。而在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的“U”型曲線中，廣東長(zhǎng)期停留在曲線的底部，躑躅于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，有強(qiáng)大的制造能力，卻沒有強(qiáng)大的核心技術(shù)，有眾多的產(chǎn)品，卻沒有眾多的自主品牌。“U”型曲線被稱為“微笑曲線”，廣東卻笑不起來(lái)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，廣東究竟該怎樣落子布局？

　　“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略橫空出世：引導(dǎo)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵北及東西兩翼等欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出資源和空間吸引先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等進(jìn)駐；引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)及珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　有人將這一戰(zhàn)略稱為廣東轉(zhuǎn)方式的“天才設(shè)想”，但這個(gè)“設(shè)想”出臺(tái)之初卻并不順利。

　　“‘騰籠換鳥’，趕走麻雀，能引來(lái)金鳳凰？”“轉(zhuǎn)移到粵北山區(qū)和東西兩翼會(huì)不會(huì)水土不服？”“金融危機(jī)下，企業(yè)生存都困難，哪有能力‘雙轉(zhuǎn)移’？”對(duì)此，廣東的決策者態(tài)度十分堅(jiān)決。在壓力最大的時(shí)候，省領(lǐng)導(dǎo)也這樣堅(jiān)持：“‘雙轉(zhuǎn)移’不是萬(wàn)能的，但至少不是毒藥。”

　　“雙轉(zhuǎn)移”堅(jiān)定前行。佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)到了清遠(yuǎn)；中山火炬高新區(qū)在200公里外的陽(yáng)西縣又點(diǎn)燃另外一支“火炬”……在距珠三角腹地100至300公里的環(huán)形輻射帶上,分布著33個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值907.18億元，吸納勞動(dòng)力39.2萬(wàn)人。

　　“粵北‘寒極’變‘熱土’”、“未來(lái)十年看粵西”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的帶動(dòng)下，粵北山區(qū)和東西兩翼熱氣騰騰，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍高于珠三角。去年,廣東全省區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)降至0.743，為近五年最低。

　　與此同時(shí)，珠三角的產(chǎn)業(yè)再也不是“珠江水，廣東糧，東莞鞋襪走四方”的模樣了，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)紛至沓來(lái)。

　　“廣州開發(fā)區(qū)是‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略的最直接受益者”，廣州市委常委、廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任薛曉峰說(shuō)起了這樣一個(gè)故事：九龍工業(yè)園轉(zhuǎn)移走20多個(gè)每平方米投資密度不足100元的項(xiàng)目，引進(jìn)了七八個(gè)投資密度達(dá)700美元的新項(xiàng)目，“米產(chǎn)”一下子提高了50倍。“廣東要‘騰籠換鳥’，我們自我加壓，提出要‘騰籠引鳳’。”去年，廣州開發(fā)區(qū)“在最差的年景取得最好的收成”，六項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)第一，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的開發(fā)區(qū)。

　　如果說(shuō)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略是“騰籠換鳥”，那么廣東隨后提出的“雙提升”戰(zhàn)略就是“擴(kuò)籠壯鳥”：提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升自主創(chuàng)新能力。

　　提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，除了推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化存量這一手，還要有發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用增量稀釋存量這一手。“用增量稀釋存量，可以說(shuō)是我們改革發(fā)展的一條經(jīng)驗(yàn)”，汪洋說(shuō)，“從某種意義上講，這一手更重要，決定了廣東產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)起云涌。“隨著佛山金融高新區(qū)、美旗物流、三水名牌折扣店等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，去年佛山的服務(wù)業(yè)投資已占到總投資的60%！”曾任廣發(fā)證券董事長(zhǎng)的佛山市委書記陳云賢興奮地說(shuō)。

　　新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)異軍突起。廣東的新興顯示器件、新能源、新光源、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信等已成為奪目的“產(chǎn)業(yè)之星”。

　　另一個(gè)提升——“提升自主創(chuàng)新能力”已成為廣東的“流行語(yǔ)”：

　　“要在國(guó)際賽場(chǎng)上與別人抗衡，就要練肌肉、練力量。練肌肉、練力量的過程，就是企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程”——省里這樣說(shuō)；

　　“自主創(chuàng)新，廣東要當(dāng)‘尖刀’，深圳要爭(zhēng)當(dāng)‘刀尖’”——市里這樣說(shuō)；

　　“核心技術(shù)就是脊梁，企業(yè)不能永遠(yuǎn)沒有脊梁”——企業(yè)這樣說(shuō)。

　　科技部公布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力已排名全國(guó)第二、研發(fā)人員總數(shù)全國(guó)第一、發(fā)明專利授權(quán)量全國(guó)第一、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效和企業(yè)創(chuàng)新能力全國(guó)第一、高技術(shù)產(chǎn)值和產(chǎn)品出口全國(guó)第一。

　　“雙轉(zhuǎn)移”和“雙提升”，帶來(lái)的是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。由此，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的兩大難題也開始得到了“雙破解”。
向“久推難轉(zhuǎn)”的背后開刀——

　　走出“不愿轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)誤區(qū)，營(yíng)造“持續(xù)轉(zhuǎn)”體制機(jī)制

　　廣東的決策者常常自問：

　　為什么許多人意識(shí)到加快轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性，但在實(shí)際工作中仍習(xí)慣于沿襲老一套，求速度、拼規(guī)模、鋪攤子？

　　為什么經(jīng)過多年努力，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然“轉(zhuǎn)而不快”？

　　“久推難轉(zhuǎn)”，是因?yàn)樗枷肷?#8220;不愿轉(zhuǎn)”。前些年，“不想轉(zhuǎn)”、“害怕轉(zhuǎn)”的論調(diào)在廣東一度甚囂塵上。

　　回首改革開放之初，廣東人飯都吃不飽，卻能窮則思變，珠三角的鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支書們爭(zhēng)先恐后地去香港招商拉投資。現(xiàn)在，廣東經(jīng)濟(jì)總量已超過新加坡、香港、臺(tái)灣等“小龍”，占全國(guó)的1/8，一些干部卻沉浸在“總量第一”的光環(huán)下不思進(jìn)取。小富即安，傳統(tǒng)路徑依賴，加上維護(hù)既有利益格局，這是“不愿轉(zhuǎn)”的根源。

　　廣東對(duì)癥下藥，舉起了“解放思想”的大旗。奔赴華東考察取經(jīng)；邀請(qǐng)專家作講座；組織宣講團(tuán)深入基層宣講輔導(dǎo)……省委、省政府還邀請(qǐng)網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，3萬(wàn)多條意見建議和500多篇網(wǎng)文如雪片般飛來(lái)。討論結(jié)果，全省的共識(shí)不斷凝聚。

　　“久推難轉(zhuǎn)”，還因?yàn)轶w制機(jī)制保障缺乏不能“持續(xù)轉(zhuǎn)”。廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧說(shuō)，如果政績(jī)考核還是“唯GDP論英雄”，那么地方政府表面上會(huì)把轉(zhuǎn)方式捧得很高，實(shí)際上仍可能緊盯速度，看重規(guī)模。廣東開始改變政績(jī)考核的“指揮棒”。

　　“增城模式”讓人耳目一新。根據(jù)不同的資源稟賦，增城將全市劃分為三大主體功能區(qū)。南部定位為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)區(qū)；中部為優(yōu)化開發(fā)的文化生活區(qū)；北部山區(qū)為限制開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，1000多平方公里的土地上堅(jiān)決不發(fā)展工業(yè)。

　　與見效快、收益高的工業(yè)項(xiàng)目相比，生態(tài)效益可是個(gè)逐步顯現(xiàn)的過程，如何調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹康姆e極性？“我們建立了分類考核機(jī)制，南部重點(diǎn)考核工業(yè)產(chǎn)值和自主創(chuàng)新能力，北部則重點(diǎn)考核旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，不考核工業(yè)”，增城市委書記朱澤君說(shuō)，“去年，南部的新塘鎮(zhèn)雖然工業(yè)產(chǎn)值接近900億元，但由于居民收入增幅這個(gè)指標(biāo)不夠高，沒有獲得考核優(yōu)秀獎(jiǎng)；而北部雖然只有1億元的工業(yè)產(chǎn)值，卻由于達(dá)到考核要求而拿到了優(yōu)秀獎(jiǎng)。”

　　轉(zhuǎn)方式不可能畢其功于一役。如何解決廣東人才和科技資源不足的問題？如何提升政務(wù)、社會(huì)等轉(zhuǎn)方式的“軟環(huán)境”？如何做到“好了傷疤不忘疼”、防止傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸？廣東還在探索。

　　30年前，廣東為中國(guó)的改革開放“殺出了一條血路”；今天，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變與不變的抉擇、舍與得的考量、進(jìn)與退的權(quán)衡之間，廣東正試圖“闖出一條新路”。廣東人深知，當(dāng)好排頭兵，絕不僅僅是發(fā)展指標(biāo)領(lǐng)先，更要在發(fā)展方式上走在前面。