鞋都東莞四類舉措促產業調整升級

     昨日，劉志庚接受中央電視臺的采訪，暢談我市雙轉型。 本報記者 鄭志波 攝 
　　東莞產業轉移和轉型升級備受外界關注。昨日(2日)上午，市委書記、市人大常委會主任劉志庚就這一話題接受了中央電視臺的采訪。劉志庚從東莞當前所面臨的形勢、壓力以及發展思路三方面回答了記者的提問。此前兩日，央視記者還深入我市職能部門、企業、鎮街了解有關情況。
　　中央電視臺計劃就“推動‘雙轉移’、實現經濟社會雙轉型”這一主題，在《新聞聯播》節目中推出3集系列報道，報道涉及東莞、佛山、惠州、云浮等城市，有關東莞的報道將安排在第一集播出。
　　【當前形勢】
　　優勢弱化困境漸顯
　　“東莞進行產業轉移的動力是什么？”央視記者首先拋出疑問。
　　劉志庚說：“改革開放30年來，東莞的生產總值以年均18％的速度增長。但在資源環境、管理成本、社會和諧等方面也付出了沉重代價，一些深層次矛盾日益凸顯。一個是‘雙優勢效應’逐步弱化，另一個是‘雙邊緣化困境’逐步顯現。”
　　劉志庚表示，這反映出我市處于國際分工產業鏈低端、核心技術缺乏、核心產業薄弱的現狀。產業結構不合理，由此帶來資源、環境、人口和社會管理等一系列問題，成為東莞諸多發展難題的根源。
　　“必須加快轉變發展方式，調整優化產業結構，提升產業層次，通過‘騰籠換鳥’，把勞動密集型低端產業轉移出去，騰出發展空間，吸引和承接高端產業和人才。”劉志庚語氣堅定地說。
　　【面臨壓力】
　　三方阻力有待破解
　　“當前推進產業轉移碰到不少壓力和阻力。”劉志庚說，主要來自三個方面：一是思想觀念。一些干部群眾認為，產業轉移將導致企業搬遷，集體經濟滑坡，群眾收入下降；擔心產業替代困難影響東莞的產業配套優勢，導致產業空心化等。
　　二是利益格局。按現行財稅體制，村（組）未參與稅收分成，沒有直接受益。這些年來，村（組）依賴發展外資主導的勞動密集型產業，獲得土地轉讓收入、物業租賃收入、外匯留成收入、管理服務收費，支撐農村集體經濟快速發展，維持農村基層正常運轉。目前全市近七成的勞動密集型產業集中于村一級。推進產業轉移，可能導致村一級收入在一定時間內有所減少，但社會公共支出和福利分紅難以減少，因而村一級對產業轉移缺乏積極性。
　　三是市場主體。推進產業轉移的主體在企業。我市不少企業，長期習慣于傳統貼牌代工生產，企業的資金、技術、人才等基礎薄弱，轉型升級能力不強。
　　【解決思路】
　　四類舉措聯動出擊
　　“做好產業轉移，東莞的工作重點是什么？”
　　劉志庚說，首先要統一思想認識，努力消除干部群眾在產業結構調整升級上的模糊認識，促使全市干部群眾達成以下共識：產業結構調整升級是東莞落實科學發展觀最核心的任務；今天不積極調整產業結構，明天就會被產業結構所調整；率先開辟轉型發展之路，當好科學發展排頭兵，是中央和省對東莞的殷切希望。
　　其次，抓緊做好試點。全市選擇了5個鎮、32個村（社區）、3個行業和24家企業，進行產業結構調整升級試點，有針對性地破解難題形成示范，為明年全市全面鋪開產業結構調整升級提供經驗，增強干部群眾對產業轉型可行、產業轉型必成的信心和決心。
　　再次，做好規劃，分步實施。研究制定推動勞動密集、附加值低的企業轉移的政策；研究建立產業轉移補償和激勵機制，通過調整稅收利益分成，調動鎮村推進產業轉移的積極性和主動性。
　　最后，進一步辦好產業轉移園。目前我市在市外已建8個鎮級產業轉移園區，投資近40億元。下一步計劃與惠州合作再建設一個約10平方公里的市級產業轉移園。協調山區及東西兩翼地區科學定位產業布局，結合我市家具、毛織、服裝、鞋業、玩具、電子等特色產業，力爭把園區打造成特色鮮明的產業轉移基地。首選開發進度快、效益突出的轉移園，申請成為省示范園區。