京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出 “第三極”

　　5月19日,國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向本報記者透露,目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務(wù)院,有望今年出臺。

　　《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂:包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

　　國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制,歷經(jīng)7年之久,但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為,歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制,京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖,有望成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

　　新規(guī)劃厘清京津冀產(chǎn)業(yè)定位

　　無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析,京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

　　與此同時,伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)(310358)增長極的出現(xiàn),京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

　　其一,濱海地區(qū)加大開發(fā)力度,逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶;其二,唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出,張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng),這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

　　盡管如此,京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題也逐漸暴露出來。該官員指出:一,京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后,人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距;二,在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段,京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

　　此外,由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

　　據(jù)透露,在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中,京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

　　北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時,北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢,與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合,積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主,逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

　　而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎(chǔ)上,定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè);發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

　　河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域,也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè),為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

　　區(qū)域一體化之困

　　京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者:“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。”

　　以京津?yàn)槔?京、津兩市雖處在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),但行政地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近,缺乏珠三角區(qū)域系統(tǒng)行政同屬一省那樣的共同利害關(guān)系,也缺少長三角區(qū)域系統(tǒng)以上海為絕對中心來統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域的內(nèi)在凝聚力。

　　另一方面,京津在以往的產(chǎn)業(yè)政策上求大求全,均強(qiáng)調(diào)“一個不能少”,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同加劇,相互之間爭資源、爭項目、爭投資過度競爭和封閉競爭嚴(yán)重,許多重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)不僅造成不必要損失,還造成整個區(qū)域資源使用浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后。

　　與此同時,區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

　　本報記者獲得的一份由京津冀發(fā)改委聯(lián)合所作的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》指出,如果從京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展一體化要求分析,區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未形成,同區(qū)域一體化的目標(biāo)要求還有較大的距離。

　　《報告》稱,區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的約束作用很明顯,特別是在一些區(qū)域性港口、機(jī)場、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設(shè)中,缺乏必要的統(tǒng)籌安排。另外,由于該區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢,市場機(jī)制的作用還不足以對京津冀都市圈的區(qū)域格局重組產(chǎn)生根本作用,因此該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程應(yīng)該首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)開始。

　　以港口建設(shè)為例,目前存在的突出問題是:京津冀各港口都在加大建設(shè)力度,同時又有新的港口出現(xiàn)。而每個港口規(guī)劃的發(fā)展前景,通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展,未來港口功能將可能全面重復(fù)。這對于腹地共享、服務(wù)對象有限的京津冀都市圈港口體系的發(fā)展而言,無疑將是巨大的浪費(fèi)。

　　報告指出,在該地區(qū)的港口建設(shè)中,要通過統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,形成以天津?yàn)闃屑~港、其他港口各有分工的港口體系,并通過鐵路、高速公路等把主要港口和以京津?yàn)楹诵母沟亍⒁赃|東和山東半島為重要支撐的環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)系為一個整體,從而改變港口重復(fù)建設(shè),低水平競爭,與腹地聯(lián)系薄弱,后方集疏系統(tǒng)不能合理配套的局面。

　　此外,科技創(chuàng)新優(yōu)勢在都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的輻射帶動作用有限。北京與天津和河北的合作則只占極少的比例,其55%左右的技術(shù)合同是面向全國的;交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度居全國前列,但京津冀都市圈內(nèi)部城市之間的通達(dá)性卻并不理想。

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