政策造成內外棉價差拉大 棉紡產業鏈競爭力削弱

　　中國民主促進會中央委員會2013年全國政協提案建議，深化棉花流通體制改革，促進我國棉花產業健康長遠發展。

　　民進中央稱，棉花是紡織工業最重要的天然原料，也是關系國計民生的重要商品。近兩年來，在復雜、嚴峻的外部形勢下，我國不順暢的棉花流通體制，造成我國棉花產業鏈發展壓力不斷加大，如不盡快調整相關政策，將危及我國棉花產業鏈的健康發展，危及我國紡織產業安全，甚至影響到社會穩定。

　　為保護棉農利益，同時滿足紡織工業生產需求，國家通過實施棉花收儲、進口總量分配及征收進口滑準稅等一系列措施來調控國內棉花供給及價格。但政策實施多年來，棉農從中實際獲益十分有限，而完全市場化競爭的紡織工業卻因主要原料失去市場調節而面臨成本壓力加大、競爭力削弱等嚴峻問題，政策實施效果并未達到初衷。

　　一、政策造成內外棉價差拉大，棉紡產業鏈競爭力削弱

　　2011年以來，國際棉價持續下行，而國內棉價卻在收儲價格的托底作用下保持高位，造成國內棉花價格明顯高于國際市場，且價格差不斷拉大，嚴重削弱了我國棉紡產業鏈的競爭力，出現了國際市場上棉紗成品價格低于國內棉價的情況，造成我國棉制產品出口全面萎縮，國際市場份額迅速流失，企業效益明顯惡化，中小棉紡企業停產、減產現象不斷擴大。

　　二、現行進口管理政策削弱紡織企業自我調節能力

　　我國目前對棉花進口實行配額和滑準稅雙重管理，國家同時調控棉花進口數量和進口價格。配額管理控制進口總量本就已經造成棉花進口無法對國內市場供需形成有效調節，降低了紡織行業的發展效率。國家主管部門還控制配額分批發放的時間、節奏及對象，更削弱了紡織企業隨市場變化進行自我調節的能力，企業經常由于不能及時取得配額而無法進口或錯過在國際市場上采購棉花的最佳時機，從而面臨用棉緊缺困境和成本上升壓力。