工信部消費品司解讀《制革行業規范條件》

　　2014年5月4日，工業和信息化部正式發布《制革行業規范條件》(以下簡稱《規范條件》)，引起業界廣泛關注。6月1日，《規范條件》正式實施，為深入了解和領會《規范條件》的要點和精神，工業和信息化部消費品工業司對《規范條件》進行如下解讀。

　　一、制定《制革行業規范條件》的背景和意義

　　改革開放以來，伴隨我國居民生活水平提高和消費需求提升，制革行業快速發展，我國已經成為世界制革生產大國。但是，在產業快速發展過程中，長期積累的一些深層次的問題日益凸顯，行業結構性矛盾突出：一是制革生產集中度較低，企業規模小、數量多，淘汰落后生產能力任務較重;二是節水減排任務艱巨，部分企業污染物排放超標，污染治理投入不足;三是企業自主創新能力不強，皮革產品在國際市場上處于價值鏈的中低端。針對以上問題，工業和信息化部于2009年12月，發布了《制革行業結構調整指導意見》，對改善產業布局、促進結構調整和制革行業綠色發展，發揮了積極的引導作用。

　　近幾年，國際貿易環境日趨復雜，國際市場對皮革產品在綠色制造、質量安全等方面設立更多技術性貿易壁壘，我國出口貿易外部壓力進一步增大。從國內看，資源環境約束日益強化，節能減排形勢嚴峻，以往粗放式發展方式已不適應可持續發展要求，皮革行業轉變發展方式的任務變得更為緊迫。在國際皮革市場持續低迷，國內原材料、勞動力、能源和環保等成本不斷攀升雙重壓力下，為更好地引導行業健康發展，根據當前皮革行業轉型升級的要求，工業和信息化部出臺了《規范條件》。《規范條件》制定過程中，廣泛聽取了國家有關部門、地方工業和信息化管理部門、行業協會、重點企業、設計研究單位和專家意見，進行了多次修改完善。

　　《規范條件》從企業布局、生產規模、工藝技術與裝備、環境保護、職業安全衛生、監督管理六方面，對新建(改擴建)制革企業和現有制革企業提出了要求，必將對制革行業的規范發展起到積極的促進作用，同時也為政府有關部門對行業進行監管提供了依據。

　　二、把企業布局放在《規范條件》第一條，其意義是什么?對制革產業和企業未來的發展將產生怎樣的影響?

　　制革行業是一個有污染的行業，雖然污染是可以治理的，但從環保的長遠考慮，在企業布局時，就應充分考慮將來的污染治理問題。《規范條件》對新建(改擴建)制革企業和新建制革園區的布局作出了規定，要求新建(改擴建)制革企業和新建制革園區必須符合國家和地方相關法律法規、產業政策和發展規劃要求，嚴格執行環境影響評價制度;飲用水水源地等環境敏感區內禁止新建(改擴建)制革企業;新建(改擴建)制革企業應進入依法合規設立的制革園區或工業園區，鼓勵園區外的企業遷入園區。《規范條件》對企業布局的這些規定，就是要引導制革企業集中生產和治污，提高資源利用率，保護生態環境，走資源節約和環境友好的綠色發展道路，這也是制革產業的發展方向。

　　我國制革產業的布局，要樹立全國一盤棋的理念。目前，一些地方新建制革企業和園區時，僅考慮當地經濟發展的眼前利益，而沒有很好地考慮當地的資源、環境承載能力等要素是否能支撐行業的長遠發展。制革產業和企業未來的發展，首先應考慮是否符合全國和地方規劃布局的總體要求，切忌盲目投資新建制革企業和園區，要正確處理好當前利益和長遠利益的關系，使制革行業健康有序發展。

　　三、《規范條件》提高了行業準入門檻，對新建(改擴建)企業和老企業有哪些要求?

　　行業準入門檻的提高，將提升制革行業的整體發展水平和競爭力。《規范條件》從生產規模、工藝技術與裝備、環境保護、安全生產等方面提出了明確要求。

　　從生產規模看，新建(改擴建)生產成品革的制革企業，年加工能力不低于30萬標準張牛皮，與《制革行業結構調整指導意見》提出的“嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目”相比，提高了20萬標張。現有制革企業生產規模要應符合有關產業政策要求，鼓勵小規模企業依法進行兼并重組，且重組后的企業生產規模要達到新建(改擴建)企業要求。異地搬遷項目要執行新建項目的有關規定。

　　從工藝技術與裝備看，新建(改擴建)企業應采取各種清潔生產技術和節水工藝，采用能實現節能減排的水場加工設備和機械設備;現有企業應進行節水和清潔生產改造，在技術改造過程中，應積極采用節能減排降耗設備。這些要求，是減少制革行業污染物、提高資源利用率、推動產業升級的重要措施。

　　從環境保護方面看，新老企業都要依法執行環境影響評價、排污許可證等制度;污染物要達標排放并符合總量要求，對固體廢棄物依據減量化、資源化、無害化的原則依法規范處理;按規定安裝自動在線監控設施;做好環境風險防范預案;有效分離含鉻廢水并達標處理。

　　從職業安全衛生方面看，新老企業都應依法建立健全安全生產、消防安全、職業病防治管理制度并落實責任制。此外，職業安全衛生對生產作業環境、原料皮和化工材料的存放、職工安全防護和健康檢查等也作出了規定。

　　總的來看，新建(包括改擴建)企業要嚴格執行《規范條件》的各項要求;現有企業也應對照《規范條件》的要求，逐步加以整改，特別是工藝技術與裝備、環境保護、職業安全衛生等方面，《規范條件》對現有企業也都提出了相關要求，要認真落實。

　　四、為引導產業規范和可持續發展，《規范條件》鼓勵哪種產業發展模式?為什么?

　　《規范條件》鼓勵制革企業集中生產和集中治污，這種模式反映了制革行業的發展趨勢，意大利、西班牙等制革強國的成功經驗也證明了這種發展模式是行之有效的。集中生產和集中治污要求提升現有制革園區水平，在具備環保承載能力、資源充足的地區建立制革園區，聚集制革企業集中生產或承接制革企業轉移;要求制革園區內建設污水集中處理設施，統一收集、集中處理;要求新建園區應納入當地總體規劃，按照當地環境容量合理規劃規模和產能，并依法開展環境影響評價等等。集中生產和集中治污對于政府部門加強對行業的監督管理，提升行業生產水平，避免低水平重復建設，提高資源利用率，保護生態環境，保障行業可持續發展具有重要意義。

　　五、《規范條件》對監督管理提出了哪些要求?

　　在監督管理方面，《規范條件》首先要求新建(改擴建)制革企業應符合國家法規和本規范條件的要求。在企業的投資管理、土地供應、節能評估、環境影響評價等方面，要履行相關報批手續。其次，《規范條件》對各地工業和信息化主管部門提出了管理要求。各地工業和信息化主管部門要從制革企業的規劃布局、兼并重組、技術改造、清潔生產工藝技術推廣等方面，加強對制革企業的引導。第三，《規范條件》提出建立部門共管制度。各相關部門要形成合力，按照《規范條件》的要求，加大監管力度。對不符合法規和本規范條件要求的制革企業，投資管理部門不予備案(核準);國土資源部門不予辦理用地有關手續;金融機構不提供任何形式的新增授信支持;質檢部門不予批準進口動物生皮定點加工企業資格;境保護、城鄉規劃和建設、消防、衛生、勞動保障、安全監督等部門不予辦理相關手續。

　　六、行業協會在《規范條件》實施過程中將發揮哪些作用?

　　行業組織是政府與企業間的橋梁和紐帶。各級皮革協會對行業發展有充分的了解和認識，而且擁有皮革專業人才隊伍，對協助落實《規范條件》工作有良好的基礎和優勢。因此，《規范條件》提出，行業協會要協助政府部門抓好《規范條件》的實施，組織企業認真落實各項要求，加大宣傳力度，加強行業自律，協助開展《規范條件》落實情況的監督檢查。

　　七、《規范條件》對標準張牛皮的折算是如何考慮的?

　　目前，行業內對標準張牛皮的折算方法沒有統一的標準，《規范條件》首次對標準張牛皮的折算方法進行了統一，這便于較準確的計算，為《規范條件》的實施提供了量化依據。標準張牛皮是核算制革產量的重要指標，《規范條件》通過大量研究國內外統計方法和數據，分別確定了輕革和重革折算成標準張牛皮的方法，為準確計量皮革產量、嚴格實施《規范條件》提供了可操作性的依據。