目標價格制度促進市場調整產業鏈
2014年中央一號文件提出完善價格機制,建立目標價格制度,首先在新疆對棉花、東北和內蒙古對大豆進行試點。
“目標價格是與特定農產品的市場價格相掛鉤的補貼方式。確定一個目標價格,在價格波動的時候,對價差進行補貼,以此來補償農戶收益,促進農業平穩發展。
政府要根據特定農產品的生產成本、重要性、比價關系來測定收益,原則是補償生產成本和促進收益。”杜鷹介紹,目標價格在每年播種前公布,本質是價格支持政策,特點是不擾動市場和直接補貼農戶,很多國家都使用這種政策。
2014年4月和5月,國家發改委先后公布了新疆棉花和東北大豆的目標價格,棉花為19800元每噸,比2013年臨時收儲價格20400元每噸低600元,大豆為4800元每噸,比2013年臨時收儲價格4600元/噸高出200元。
“今年棉花市場價格預計為13500元/噸,新疆主產區按目標價格和實際價格的差異進行補貼,也就是每噸補貼6300元,內地每噸補貼2000元。按照中等地一畝地產皮棉100公斤來計算,內地農戶一畝地可以得到200元的補貼,一畝地虧損600元,那么明年自然會有農戶選擇不種植棉花,這樣棉花價格會慢慢恢復。”陳錫文介紹。
杜鷹稱,之所以這么做,是因為政府希望棉花種植從黃淮海產區向新疆集中。“在目前農產品國際市場價格情況下,內地不適合生產棉花。”陳錫文表示。
而大豆目標價格高于去年臨時收儲價格,是因為“不能讓國內大豆種植面積再減少了。除了中國大豆,其他國家的大豆都是脂肪含量高蛋白質含量低,只有中國的大豆蛋白質含量是比較高的,豆漿、豆腐必須用國產,日本韓國食用的醬湯也是用中國產大豆制作的,要滿足需求的話,要保證1300萬到1400萬噸的產量。”陳錫文解釋。
黃季焜認為,雖然目標價格實施以來,棉花的內外差價從2011-2013年的超過50%,下降到2014年底的27%,減少了對價格的直接干預,也緩解國內的庫存壓力,但這項改革的可操作性存有問題。據他測算,新疆的棉花目標價格補貼,今年就達250余億元。同時,補貼的60%根據面積、40%根據交售量發放,核查棉花面積花費巨大的人工成本,開具發票則存在腐敗風險。
杜鷹稱,操作中確實存在一些問題,比如棉花面積的核實困難,棉花交售的量核實也困難。“新疆開荒太杜鷹稱,操作中確實存在一些問題,比如棉花面積的核實困難,棉花交售的量核實也困難。“新疆開荒太多,非法開荒不能認定,要界定非法合法比較困難。”而補貼60%根據面積、40%根據交售量,是“搞得復雜化了”,不過核查面積可算是一次性成本。“操作的問題不難解決。”
在杜鷹看來,目標價格政策目前進展總的比較順利,市場定價機制已經開始發揮作用,不像以往由中儲糧、中儲棉及其委托機構單打,而是實現了多渠道收購,“新疆定了800多個扎花廠,經過資格認定都可以收購,國內外差價明顯縮小。2013年,國內外棉花每噸差價是4670元,最近2000元;我們的庫存壓力有所改善,1000多萬噸棉花堆在庫里,如果不搞目標價格,庫存就還會增加,錢都砸那里了,今年不會再增加;棉紡企業的效益得到改善,盡管棉紗價格下行,但棉花價格更低,因此企業得益。”
杜鷹估計,今年棉農收益可能會比去年要少,“這是為過去提價太快必須要付出的代價,也是改革的陣痛,但是整個產業鏈活起來了。過去棉花企業沒法活,將來我看有些棉農就得轉行去紡紗了,不用再種棉花,總的來看,效果還是不錯的。”
黃季焜認為,中國農業的未來不在于“增加補貼”,而在于明晰土地產權、轉變農業生產經營方式、改革科研體制、促進農業進步、完善市場、改善國際環境以及增加基礎設施投資。不過,更多的決策部門人士強調,補貼對中國農民和農業仍然有重要意義,需要改變的是補貼方式,即應該符合WTO規則的下綠箱補貼模式。
杜鷹認為,今后不應過于強調通過政策性補貼來保證農民收入問題,“保不了,還影響市場機制發揮作用”。此外,還應該適當提高對價格波動的容忍度,“過去我們對價格波動過于敏感。應該訂立一個區間,區間內就應當容忍。”

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