目標價格制度促進市場調整產業鏈

　　2014年中央一號文件提出完善價格機制，建立目標價格制度，首先在新疆對棉花、東北和內蒙古對大豆進行試點。

　　“目標價格是與特定農產品的市場價格相掛鉤的補貼方式。確定一個目標價格，在價格波動的時候，對價差進行補貼，以此來補償農戶收益，促進農業平穩發展。

　　政府要根據特定農產品的生產成本、重要性、比價關系來測定收益，原則是補償生產成本和促進收益。”杜鷹介紹，目標價格在每年播種前公布，本質是價格支持政策，特點是不擾動市場和直接補貼農戶，很多國家都使用這種政策。

　　2014年4月和5月，國家發改委先后公布了新疆棉花和東北大豆的目標價格，棉花為19800元每噸，比2013年臨時收儲價格20400元每噸低600元，大豆為4800元每噸，比2013年臨時收儲價格4600元/噸高出200元。

　　“今年棉花市場價格預計為13500元/噸，新疆主產區按目標價格和實際價格的差異進行補貼，也就是每噸補貼6300元，內地每噸補貼2000元。按照中等地一畝地產皮棉100公斤來計算，內地農戶一畝地可以得到200元的補貼，一畝地虧損600元，那么明年自然會有農戶選擇不種植棉花，這樣棉花價格會慢慢恢復。”陳錫文介紹。

　　杜鷹稱，之所以這么做，是因為政府希望棉花種植從黃淮海產區向新疆集中。“在目前農產品國際市場價格情況下，內地不適合生產棉花。”陳錫文表示。

　　而大豆目標價格高于去年臨時收儲價格，是因為“不能讓國內大豆種植面積再減少了。除了中國大豆，其他國家的大豆都是脂肪含量高蛋白質含量低，只有中國的大豆蛋白質含量是比較高的，豆漿、豆腐必須用國產，日本韓國食用的醬湯也是用中國產大豆制作的，要滿足需求的話，要保證1300萬到1400萬噸的產量。”陳錫文解釋。

　　黃季焜認為，雖然目標價格實施以來，棉花的內外差價從2011-2013年的超過50%，下降到2014年底的27%，減少了對價格的直接干預，也緩解國內的庫存壓力，但這項改革的可操作性存有問題。據他測算，新疆的棉花目標價格補貼，今年就達250余億元。同時，補貼的60%根據面積、40%根據交售量發放，核查棉花面積花費巨大的人工成本，開具發票則存在腐敗風險。

　　杜鷹稱，操作中確實存在一些問題，比如棉花面積的核實困難，棉花交售的量核實也困難。“新疆開荒太杜鷹稱，操作中確實存在一些問題，比如棉花面積的核實困難，棉花交售的量核實也困難。“新疆開荒太多，非法開荒不能認定，要界定非法合法比較困難。”而補貼60%根據面積、40%根據交售量，是“搞得復雜化了”，不過核查面積可算是一次性成本。“操作的問題不難解決。”

　　在杜鷹看來，目標價格政策目前進展總的比較順利，市場定價機制已經開始發揮作用，不像以往由中儲糧、中儲棉及其委托機構單打，而是實現了多渠道收購，“新疆定了800多個扎花廠，經過資格認定都可以收購，國內外差價明顯縮小。2013年，國內外棉花每噸差價是4670元，最近2000元;我們的庫存壓力有所改善，1000多萬噸棉花堆在庫里，如果不搞目標價格，庫存就還會增加，錢都砸那里了，今年不會再增加;棉紡企業的效益得到改善，盡管棉紗價格下行，但棉花價格更低，因此企業得益。”

　　杜鷹估計，今年棉農收益可能會比去年要少，“這是為過去提價太快必須要付出的代價，也是改革的陣痛，但是整個產業鏈活起來了。過去棉花企業沒法活，將來我看有些棉農就得轉行去紡紗了，不用再種棉花，總的來看，效果還是不錯的。”

　　黃季焜認為，中國農業的未來不在于“增加補貼”，而在于明晰土地產權、轉變農業生產經營方式、改革科研體制、促進農業進步、完善市場、改善國際環境以及增加基礎設施投資。不過，更多的決策部門人士強調，補貼對中國農民和農業仍然有重要意義，需要改變的是補貼方式，即應該符合WTO規則的下綠箱補貼模式。

　　杜鷹認為，今后不應過于強調通過政策性補貼來保證農民收入問題，“保不了，還影響市場機制發揮作用”。此外，還應該適當提高對價格波動的容忍度，“過去我們對價格波動過于敏感。應該訂立一個區間，區間內就應當容忍。”