棉花政策：目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放方式

　　根據(jù)中發(fā)〔2014〕5號(hào)文件的精神，結(jié)合新疆實(shí)際，將年度可用補(bǔ)貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶，下同)兌付面積部分補(bǔ)貼，90%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼。

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象

　　交售量部分補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)。面積部分補(bǔ)貼對(duì)象僅為南疆四地州基本農(nóng)戶。

　　(二)棉花種植面積的申報(bào)、審核

　　由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)修訂《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核查實(shí)施方案(試行)》。南疆四地州要根據(jù)此方案，合理制定本地基本農(nóng)戶面積核實(shí)操作辦法。同時(shí)，對(duì)果棉、糧棉間作的，應(yīng)區(qū)分不同樹(shù)齡、樹(shù)冠、品種制訂折實(shí)間作面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　棉花種植面積采取種植者申報(bào)審核制。6月初，基本農(nóng)戶向村委會(huì)申報(bào)棉花種植面積，村級(jí)全面核實(shí)公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核，縣(市)、地(州)兩級(jí)自查，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向所在縣(市)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土部門(mén)申報(bào)棉花種植面積，同時(shí)出具土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)際種植該地塊的證明等材料。縣(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、司法等部門(mén)全面核實(shí)，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查、核實(shí)。

　　棉花種植面積核實(shí)認(rèn)定后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會(huì)在新疆棉花管理信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái))中錄入基本農(nóng)戶種植信息，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息平臺(tái)中錄入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種植信息。種植信息由應(yīng)包含基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的補(bǔ)貼受益人及相關(guān)利益人的基本信息、核實(shí)認(rèn)定的棉花種植面積等信息。

　　農(nóng)業(yè)、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)棉花種植面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為兌付補(bǔ)貼資金打好基礎(chǔ)。

　　(三)籽棉交售

　　基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票。棉花加工企業(yè)應(yīng)將植棉戶交售籽棉的籽棉毛重、單價(jià)、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等信息如實(shí)錄入信息平臺(tái)，備注相關(guān)信息的發(fā)票信息聯(lián)，簽章后交付植棉戶。

　　(四)交售信息的統(tǒng)計(jì)

　　次年1月31日為交售信息統(tǒng)計(jì)的截止時(shí)間，植棉戶應(yīng)在此之前將籽棉交售到棉花加工企業(yè)，此后交售的棉花不納入補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)范圍。交售量的統(tǒng)計(jì)信息由信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)生成，并于2月3日前反饋各地。

　　(五)在庫(kù)公檢

　　皮棉實(shí)行在庫(kù)公檢制度。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品(以下簡(jiǎn)稱取樣)并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)(以下簡(jiǎn)稱后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn))。紡織企業(yè)收購(gòu)、加工自用棉，在紡織企業(yè)庫(kù)房進(jìn)行監(jiān)管，接受重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)參與專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)，在有條件的棉花加工企業(yè)設(shè)立監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行同等的監(jiān)管要求，進(jìn)行專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和公檢。增加建設(shè)儀器化公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，與專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)布局相匹配。

　　為保證監(jiān)管棉花在庫(kù)公檢工作的順利實(shí)施，中央財(cái)政按據(jù)實(shí)結(jié)算方式，及時(shí)將新疆棉花入庫(kù)公檢經(jīng)費(fèi)撥付承檢單位所在的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)。

　　(六)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付

　　當(dāng)年9月30日前，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排情況及預(yù)測(cè)的市場(chǎng)價(jià)格、新疆棉花產(chǎn)量，預(yù)撥部分補(bǔ)貼資金一次。12月上旬國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分別將監(jiān)測(cè)調(diào)查的采價(jià)期內(nèi)新疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格和新疆自治區(qū)農(nóng)用地內(nèi)棉花產(chǎn)量書(shū)面提供給財(cái)政部，財(cái)政部收到價(jià)格和產(chǎn)量數(shù)據(jù)后一個(gè)月內(nèi)一次性撥付剩余補(bǔ)貼資金至自治區(qū)財(cái)政。自治區(qū)財(cái)政按總額5%的額度預(yù)留，機(jī)動(dòng)補(bǔ)差。

　　建立健全預(yù)補(bǔ)貼機(jī)制。在國(guó)家預(yù)補(bǔ)貼資金到位后，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)中央預(yù)撥自治區(qū)補(bǔ)貼資金總額，扣除預(yù)留資金后的10%以及自治區(qū)人民政府審定的南疆四地州基本農(nóng)戶棉花種植面積和全區(qū)已交售的籽棉量統(tǒng)計(jì)信息，測(cè)算畝均預(yù)撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和交售量預(yù)撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)部門(mén)擬定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金分配方案。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。

　　次年2月底前，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家清算的剩余補(bǔ)貼總額以及自治區(qū)人民政府審定的南疆四地州基本農(nóng)戶棉花種植面積和次年1月31日前交售量統(tǒng)計(jì)信息，會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)部門(mén)擬定各地(州、市)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金方案。其中，特種棉(包括長(zhǎng)絨棉和彩棉)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)上報(bào)。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門(mén)和縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)結(jié)合比對(duì)信息平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和植棉戶提供的稅務(wù)票據(jù)，以“一卡通”或其它形式將補(bǔ)貼資金兌付到棉花實(shí)際種植者。

　　實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼信息公示制度。基本農(nóng)戶棉花種植面積和籽棉交售量等補(bǔ)貼信息在村級(jí)全面公示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息在種植地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局等處公示，每次公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，公示期間，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公示過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括種植戶信息、棉花種植面積信息、交售量信息等，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣農(nóng)業(yè)局收集和保存公示影像資料。