跨境電商第二批正面清單解讀 應該注意啥？

　　4月8日跨境電商新政正式實施以來，已經過去了8個晝夜，其中正面清單的公布對整個業界的沖擊讓很多從業者夜不能寐。就在4月15日23點左右，財政部聯合13個有關部門發布了《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》，其中包含151個8位稅號商品，并涉及生鮮、液態奶等受行業普遍關注的品類。

　　那么，第二批清單的發布意味著什么?新政執行過程中還存在哪些問題?跨境電商的春天回來了嗎?為此，跨境電商鮮LIFE創始人肖欣詳細分析了清單中新增的品類及其進口過程中的注意事項，并對第二批清單發表了自己的看法。

　　【背景介紹】

　　3月24日，財政部發布公告，將自4月8日起實施跨境電商零售進口新稅收政策;

　　4月7日晚21點，財政部聯合多個部門聯合發布了《跨境電子商務零售進口商品清單》，生鮮、液態奶、成人奶粉出局，保健品和化妝品受到嚴格限制;

　　4月8日，新政正式實施，由于正面清單公布較晚，政策實施細則未及時公布，導致各大保稅倉內的大量清單外商品不能清關，正在運輸途中的清單外商品不能進入保稅區。各大跨境電商平臺的大量相關商品下架，跨境電商行業進入“熔斷”狀態;

　　4月13日，財政部發布了《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備注的說明;

　　4月15日，《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》發布。

　　以下為鮮LIFE創始人肖欣做出的自述：

　　在輿論激烈討論了一周之后，4月15日晚上11點，經過各個部委經過積極研究，跨境電商行業密切關注的《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》終于公布了。

　　新政對跨境電商長期健康發展是利好，這個觀點我在上次向億邦動力網的自述中就已經表示過，現在來看的確也是這樣。新政最大的特點還是體現了公平性，反映出新政是按照有利于拉動國內消費、公平競爭、促進發展和加強進口稅收管理的原則制定的，注重促進了新興業態與傳統業態、國外商品與國內商品的公平競爭。這也表示國家對跨境電商行業是支持的，是鼓勵的，同時也希望讓這個行業能夠規范地發展。

　　此外，新政出臺為跨境電商的發展營造了統一的稅收政策環境，使跨境電商零售進口業務可以從少數試點城市擴展至全國，符合條件的城市都可以開展這項業務，這將惠及更多的消費者和企業。這說明未來的市場更大了，市場環境更好了，管理也會相應更規范。

　　看到第二批正面清單中涉及的商品名單，我松了一口氣。從品類上來說，增加了過去大家迫切希望保留的保健品、乳制品及嬰幼兒輔食等，之前擔心的正面清單“打擊面太大”的問題看起來不存在了。同時，第二批正面清單還加入了很多消費者關心的生鮮、水果乃至糧油，這也反映了有關部門在制定正面清單的時候考慮了目前社會比較關注的食品健康問題。

　　我認為，未來的跨境電商行業，快消品會更加發達，也會有更多的商品進入市場。但從跨境電商從業者的角度來說，關于這次清單內商品的解釋仍有一定的滯后，關于如何具體操作執行的解讀，企業也不是很理解，希望能盡快出臺相關的細則。

　　同時，部分原有的產品注冊備案流程較長，比如化妝品監督管理條例按照現行規定，辦理的時間很長，不符合跨境電商的實際業態特征。如果制度上不能配套，就會造成實際操作層面的實施困難。基于這樣的現狀，我們也希望可以出臺相應的政策、規定，做到簡政放權，讓從業者少跑路、多辦事、提高效率，促進行業快速健康發展。

　　第二批正面清單新增了部分保健品，出現了很多生鮮產品，出現了一些谷物類商品、一些草藥商品，新增了糧油及糖類、進口醫療器械、液態奶和成人奶粉、嬰兒輔食和計生用品。

　　綜上所述，新增的品類主要以生鮮食品為主。

　　那么，關于上面這些產品進口通關的管理，該如何分析和解讀呢?

　　一、 關于醫療器械相關產品

　　稅則號列對應的“中文貨品名稱”同醫療器械產品不能一一對應，其中屬于醫療器械的，應按照醫療器械法規申報注冊或備案。依法獲準注冊或備案的醫療器械產品，方可按照法律法規有關規定進口。

　　食品藥品監督管理總局提醒消費者，購買未經注冊產品，存在較大安全風險。已經獲得進口醫療器械注冊或者通過備案的產品名單，可在國家食品藥品監督管理總局網站“數據查詢”欄目中“進口醫療器械”和“第一類醫療器械備案信息”數據庫中查詢。

　　這就要求各海外生產商來華依法注冊備案。

　　二、關于保健食品相關產品

　　新修訂的《食品安全法》規定，首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊，其中屬于補充維生素、礦物質等營養物質的，應當報國務院食品藥品監督管理部門備案。

　　為統一規范保健食品注冊與備案管理，國家食品藥品監督管理總局公布了《保健食品注冊與備案管理辦法》，將于2016年7月1日實施。屆時，首次進口的保健食品，必須向國家食品藥品監督管理總局申請注冊，首次進口的補充維生素、礦物質等營養物質的保健食品，必須向國家食品藥品監督管理總局備案。通過跨境電子商務零售保健食品的，也應當遵守上述規定。

　　食品藥品監督管理總局提醒消費者，購買未經注冊或備案的保健食品，存在食用安全風險。經批準注冊或備案的進口保健食品名單，可在國家食品藥品監督管理總局網站“數據查詢”欄目中“進口保健食品”數據庫中查詢。

　　國家食品藥品監督管理總局公布的管理辦法即將于7月1日實施，這就要求各大保健品生產商需要抓緊注冊。這意味著跨境電商企業對于已經保稅在庫的產品需要加緊銷售清庫，不過清庫之后是否還需要補貨仍需要根據情況予以考慮。

　　三、關于特殊醫學用途配方食品相關產品

　　新修訂的《食品安全法》規定，嬰幼兒配方乳粉產品配方和特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。2016年3月7日，國家食品藥品監督管理總局公布了《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》，規定對在境內生產銷售和進口的特殊醫學用途配方食品進行注冊。該辦法將于2016年7月1日施行。

　　從2018年1月1日起，在我國銷售的特殊醫學用途配方食品，包括通過跨境電子商務零售進口的，必須依法獲得產品配方注冊證書。屆時，獲得產品配方注冊證書的特殊醫學用途配方食品名單，將在國家食品藥品監督管理總局網站對外公布。

　　與前述保健品類似，奶粉及特殊醫學用途配方食品也需要各大品牌商抓緊注冊，同時對跨境電商企業來講，已經保稅在庫的產品加緊清庫，這是當務之急，補貨問題尚待考慮。

　　總而言之，本次財政部及其他相關部委聯合發布第二批正面清單的舉措，表明了國家對發展跨境電商的信心與支持，將有利于電商企業在政策調整初期完成平穩過渡，逐漸實現行業朝著規范健康方向發展的既定目標。在此過程中，我們鮮LIFE將與更多的跨境電商企業一同積極配合政策的落地與執行，同時，我們也相信隨著政策的逐步出臺，實施細則也將隨之明朗。