“十三五”新疆棉花產業發展的總體思路

　　2016及今后幾年，預計全球經濟復蘇仍將乏力，大宗商品和石油價格下滑、地緣政治風險等不確定性還可能增多。為此，2016年及今后幾年新疆棉花產業，消費將呈弱的“恢復性”增長，生產將呈弱的“縮減性”態勢。

　　(一)棉花資源繼續向新疆優勢棉區集中

　　“十三五”期間，一方面由于棉花成本不斷上漲、市場波動較大，比較效益下降、水土資源緊張等原因，另一方面受國家及新疆各類政策的扶持，新疆棉花生產規模將總體保持平穩，預計新疆棉花產量總體將保持在350萬噸—450萬噸之間。首先國內棉花生產格局將繼續調整，新疆棉區產量占全國產量的必將進一步上升，黃河流域、長江流域植棉面有所萎縮。同時，新疆內部的棉花生產區域結構也將繼續調整，棉花生產將進一步向阿克蘇、庫爾勒、石河子等優勢產區集中。

　　(二)棉花產業結構進一步調整

　　1、棉花種植結構的調整。加大機采棉的推廣扶持力度，不斷擴大機采棉的比重;二是棉花加工企業結構的調整。當前新疆棉花呈現的成本高企、質量堪憂等問題，都與疆內棉花加工產能過剩有很大關系。下一步，要著力加強棉花企業的結構調整。

　　2、淘汰棉花加工的落后產能。利用市場振蕩下行的時機，優化棉花產能合理布局，逐步改善加工流通業產能過剩的局面，不斷改善企業規模小、管理粗放、生產成本高、競爭能力弱的局面。

　　3、規范棉花加工行業管理。建立嚴格的市場督查及問責機制，特別是對“一證一線”等政策規定要加大監管和落實力度，將疆內棉花加工產能控制在合理范圍內。

　　4、培育棉花產業領域的大企業大集團。新疆地方棉花產業的特點是：“小、散、弱”，要克服這些弱點，就必須堅持市場化原則，通過對地方小、散、弱的棉花企業實施優勝劣汰、兼并重組、靠大聯強，打造在新疆、中國乃至世界打造一個有影響力、話語權、產業鏈齊全的具有綜合實力的棉花綜合企業，引領中國棉花產業發展。

　　(三)品質需向中高端發力。

　　1、從單純追求提高單產向全面提升遺傳品質、生產品質、軋花品質轉變，通過改良品種，改變種植模式和管理方式，大力發展“中高端品質棉”生產，滿足紡織品由中低端向中高端轉變的新需求。

　　2、以棉花品牌為依托，促進棉花質量提升。制定品牌棉花的質量規范、行業規范，改變常規性、粗放型經營模式為現代化、精準化服務模式，為紡織用戶提供專業化、個性化服務，推動棉花品牌向中高端邁進，提高國內棉花產業整體競爭力。

　　3、目標價格改革中，進一步探索適合我國棉花生產特征的補貼方式，建議補貼收益與棉花質量掛鉤，形成綜合補貼和專項補貼相結合的政策體系，鼓勵棉花生產者、經營者積極投入，推動產業可持續發展，調控政策更加符合產業發展需求。近三年國家公布的棉花目標價格逐年下降：2014年為19800元/噸，2015年為19100元/噸，2016年為18600/噸。

　　(四)綜合施策降低棉花成本。

　　1、加大棉田節水灌溉技術推廣力度，既能有效緩解農田旱情，農作物長勢明顯好于常規灌溉地塊，又有力地增強了棉花抵御自然災害的能力，充分顯示出高新節水項目節水、節肥、節藥、省工、增產的優勢。

　　2、加大機采棉的推廣扶持力度，加大機采棉品種選育、種植模式、加工工藝方面研究的支持力度，并出臺符合機采棉發展的政策措施，使棉花生產加工實現規模化、機械化，降低棉花生產成本。

　　3、加快農村土地流轉,提高農村土地集約化經營程度,降低棉花生產成本,提高自治區農產品競爭力。

　　4、促進棉花一、二、三產業的融合發展，積極探索新的交易模式，發展產業鏈金融，助推棉花全產業鏈的轉型升級、提質增效。新疆棉花交易市場的重啟運營已列入新疆自治區“十三五”規劃。

　　(五)加快棉花現代物流發展

　　1、鼓勵棉花物流企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式，做大做強，發展培育一批實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型棉花物流企業集團，提高規模化、專業化、網絡化服務水平。

　　2、增強棉花物流節點功能，重點支持物流節點的擴容改造，加強露天堆場、鐵路站臺、庫棚設施改造，滿足站點周邊棉花集并、儲存和發運需要。

　　3、積極發展先進運輸組織方式，鼓勵新疆棉花鐵路發運站進行集裝箱收納和發運基礎設施改造，建設從新疆到內地集收納、集并、中轉、運輸、存放等為一體的棉花集裝箱運輸物流體系，實現“門到門”的棉花集裝箱聯運服務;

　　4、加強企業物流信息系統建設，鼓勵倉儲管理、庫存控制、運輸管理、交易管理、質量追溯、精準配棉、棉包信息化標識等軟件系統的開發，加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據等先進信息技術在棉花物流領域的創新應用;

　　5、向供應鏈上下游延伸，完善服務功能，開展專業化的紡織配棉服務，擴展綜合化的物流服務及衍生服務，發展產業鏈金融，加速棉花物流轉型升級。