企業質量主體責任將落實，工信部解讀《促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》

近日，工業和信息化部印發了《關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》（下稱《實施意見》），并對《實施意見》的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路等內容進行了解讀。《實施意見》的出臺，有利于加快重點產業質量提升；有利于增強中國制造質量競爭優勢，推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。

《實施意見》提出了指導思想、基本原則和主要目標。

在“指導思想”中，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高制造業質量和效益為目標，促進制造業產品和服務質量提升。針對企業質量意識有所淡化、質量違約成本低、優質優價環境有待完善、企業質量提升動力不足等影響質量提升的較為突出問題，提出將落實企業質量主體責任、增強質量提升動力、優化質量發展環境和培育制造業競爭新優勢作為今后一個時期質量提升行動的中心任務。

在“基本原則”中，提出一是堅持質量提升與滿足需求相結合，二是堅持企業主體與營造環境相結合，三是堅持技術創新與管理創新相結合，四是堅持全面推進與分業施策相結合。并且強調要點面結合，在推進制造業整體提升質量的同時，聚焦產業質量短板，精準施策，實現重點突破。

在“主要目標”中，確定了“到2022年，制造業質量總體水平顯著提升，質量基礎支撐能力明顯提高，質量發展環境持續優化，行業質量工作體系更加高效”的重點任務方向。同時，明確了以提高質量和品牌競爭力為方向，“建設一批國家標準、行業標準與團體標準協調配套的標準群引領行業質量提升，推動不少于10個行業或領域建立質量分級工作機制，完善重點產品全生命周期的質量追溯機制”等質量工作目標。

《實施意見》圍繞落實企業質量主體責任、增強質量提升動力、優化質量發展環境和加快重點產業質量提升等四個方面，提出了13項行動舉措。

落實企業質量主體責任。企業是依法履行質量責任的主體。企業要在生產經營全過程和產品全生命周期落實質量法定責任，增強履行質量責任的能力，持續改進質量。《實施意見》在強調《產品質量法》等相關法律法規對企業的法定要求基礎上，進一步提出：

一是要提高質量安全風險防控能力。要增強質量安全風險意識，執行重大質量事故報告及應急處理制度。二是要落實質量責任追溯制度。建立健全產品全生命周期質量追溯機制，完善質量追溯手段和內容，加強與缺陷產品召回等工作聯動。三是要加強供應鏈質量管理。建立完善第二方質量審核制度，提高供應鏈質量水平。四是要強化質量信息公開。主動對提供的產品和服務質量進行自我聲明，接受社會監督。五是要推進質量文化建設。鼓勵企業設立首席質量官，弘揚質量為先的經營理念，提高全員質量意識。

增強質量提升動力。隨著經濟社會快速發展，企業僅提供滿足質量安全底線的產品和服務，無法滿足人民美好生活的需要，也難以獲得質量競爭優勢。要發揮標準帶動、技術支撐和品牌促進的綜合作用，引導企業追求有競爭力的質量，培育有魅力的品牌。

一是通過標準帶動質量提升。提高上下游產業標準的協同性和配套性，鼓勵企業和社會團體制定滿足多層次市場需求和創新需求的標準。支持具有創新性、先進性和國際性的團體標準應用示范。積極與國際先進水平對標，推動行業高質量發展。二是通過技術升級支撐質量提升。鼓勵企業應用新技術、新方法、新工藝，豐富產品種類，提高產品質量設計和工藝控制能力。支持企業建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的全過程質量管控體系，增強質量提升的效率和效果。三是通過培育品牌促進質量提升。推動企業建立以質量為內涵的發展戰略，實施品牌培育管理體系標準，增強品牌培育能力。推進產業集群區域品牌建設，推動企業和產業從“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升。

優化質量發展環境。一是推動完善質量分級制度。鼓勵行業協會和專業機構公開、公正地推進質量分級評價，通過專業性判斷將復雜的質量信息顯性化，為完善優質優價市場機制提供技術保障。二是加強質量誠信體系建設。建立消費者投訴、產品召回等信息共享機制。引導行業對共性質量問題進行警示和改進，合力構建公平、公正、開放、有序，以質量誠信為基礎的市場競爭環境。三是增強質量基礎能力。發揮各類產業技術基礎公共服務平臺作用，加大面向中小微企業的質量和品牌服務供給。四是加快發展生產性服務業。引導相關生產性服務業拓展領域、增強能力，加強國際交流與合作，為行業和企業提供高水平的專業化服務。

加快重點產業質量提升。不同行業的質量狀況不同，存在的質量短板和瓶頸也不同，需要聚焦行業質量突出問題，精準施策，重點突破。

對于原材料工業，以提高產品質量的穩定性、一致性和耐久性為基礎，增加高性能、功能性、差別化產品的有效供給，推廣清潔高效生產工藝，加快傳統產業轉型升級和高端材料創新，淘汰低質量產能，支持稀土等新材料及高端應用產業發展，提高供給質量。

對于裝備制造業，以提高產品質量可靠性和穩定性為基礎，實施強基工程著力解決基礎零部件、電子元器件、工業軟件等領域的薄弱環節，發展智能制造，推行綠色制造，提高生產過程的自動化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推動重點領域提升質量競爭力。

對于消費品工業，以滿足高質量、差異化消費需求為基礎，制定發布升級和創新消費品指南，發展個性化定制，推動產品供給向“產品+服務”轉變，促進消費升級。加強重點產品與國外產品質量及性能實物對比，加快提高關鍵領域質量安全水平，讓消費者放心。