民主黨派建言粵港澳協同創新：區域高效開放 促進企業牽手技術攻關

今年全國兩會上，兩份建言粵港澳大灣區打造國際科創中心的提案備受關注。

一份提案來自民建中央。民建中央建議，在粵港澳大灣區打造粵港澳大灣區協同創新生態體系，建設具有全球影響力的國際科創中心。

為提出一份高質量提案，全國政協副主席、民建中央常務副主席辜勝阻曾在兩會前帶隊赴香港、澳門與廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等地，連續開展了近10次專題調研和20多場研討會。

無獨有偶，另一份來自民進中央的提案同樣將今年全國兩會的提案聚焦在“粵港澳大灣區協同創新發展”上。

民進中央的提案認為，平臺建設是形成粵港澳大灣區協同創新新格局的關鍵。因此，民進中央建議，建立區域創新合作平臺，積極打造粵港澳大灣區協同創新新格局。

在受訪專家看來，單靠大灣區之中的任何一個或者兩個城市的作用是難以實現國際科技創新中心這個目標的。在新一輪科技革命和新型全球化背景下，多主體協同、多要素集聚、區域高效開放才是打造開放型區域協同創新共同體的關鍵。

雙城聯動打通創新鏈條

事實上，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》早在發布之初就提出，“建設國際科技創新中心要構建開放型融合發展的區域協同創新共同體”。

3月13日，中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所副所長汪云興在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，因粵港澳三地之間存在創新發展的思想觀念不同和深層次體制機制障礙，導致粵港澳大灣區創新要素流通依舊不便、創新資源開放共享仍然不足。

他認為，粵港澳大灣區當前最為核心的任務就是如何實現協同創新，通過完善創新合作體制機制、優化跨區域合作創新發展模式，最終實現灣區內部城市群共同推進創新。

民建中央也在調研過程中發現了這一點，民建中央建議，構建粵港澳大灣區協同創新生態體系，要促進深港、廣深、珠澳等城市間在創新領域的“雙城聯動”，進一步完善灣區“基礎研究+技術開發+成果轉化”創新鏈發展。

汪云興分析，創新鏈條是一個有機體系，從上游到下游包含了無數環節，任何一個城市都無法覆蓋創新鏈的全過程。“無論從空間布局還是產業鏈角度，大灣區各城市之間從基礎研究到產業化的過程都應該存在區域的分工和協同。”他說。

中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江則認為，要打通灣區“基礎研究+技術開發+成果轉化”的創新鏈條，雙城聯動確實是一個突破口。

他拿港深兩城舉例稱，香港作為國際城市，其基礎研究實力和知識產權保護力度在粵港澳大灣區城市群中首屈一指，但缺乏產業支撐體系和市場；深圳背靠國內龐大的市場，在應用技術開發上具有優勢，卻受制于科研力量的短板。

具體而言，在國際科技創新領域，如果深圳的科技創新模式更有成效，可以引進到香港；如果香港在國際城市建設、連接國際等的運作模式效率更高，也可以推廣到大灣區的九個內地城市。

大中小企業聯合技術攻關

民建中央在調研中發現，粵港澳大灣區內既有類似華為等“頂天立地”的大企業，又有“鋪天蓋地”的中小企業，而大中小企業在科技創新特別是關鍵領域技術創新中各自發揮著不同的作用。因此，民建中央在前述提案中提出要構建大中小企業協同的創新體系。

汪云興與林江也有類似發現。汪云興告訴21世紀經濟報道記者，基礎科學研究的周期長、風險大，相對于中小企業，科技型大企業有更充足的能力和資源去部署前沿的科技創新，進軍科技“無人區”。

林江則認為，科技型大企業進軍“無人區”背后離不開中小企業的支撐。“民營經濟發達、中小企業遍地恰恰是廣東的優勢和基礎，中小企業為廣東優勢產業的發展提供了完備的產業配套體系。”他說。

民進中央在提案中強調，“平臺建設是形成粵港澳大灣區協同創新新格局的關鍵”，提出應探索建立具有國際影響力的區域創新合作平臺。

民進中央建議，借助“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊輻射，打造國際化科技研發和成果轉化基地。加快推進國內國際科技成果向大灣區轉移并實現快速產業化，形成優質創新要素的“棲息地”。

在汪云興看來，粵港澳大灣區可以選擇一個獨特的地理空間，率先開展一些科技創新制度改革，并逐步向大灣區拓展，形成“小范圍安全改革試驗、大范圍高效推廣示范”的良性發展態勢。