全國人大代表邱光和：深化金融綜合改革試驗區建設，實現金融綜合改革再上新臺階

　　多年來，溫州的企業家為努力實現轉型升級、高質量發展在堅定推進著企業向智能化改造、信息化改造、證券化改造和時尚化改造。而作為溫州經濟榜樣的森馬，已連續12年被評為中國服裝行業銷售、利潤雙百強，競爭力位居中國服裝行業前10強。

　　民意在心，枝葉關情，又到一年“兩會”時。

　　全國人大代表、溫州森馬服飾有限公司董事長邱光和在參加“2019年紡織行業‘兩會’代表委員座談會”時談到，近兩年來，紡織行業受經濟下行壓力，面臨著嚴峻的發展形勢，同時還面臨著原料成本、人工成本、渠道成本上漲等各種挑戰，特別是很多中小企業還面臨著融資難等問題，阻礙了行業的發展。　　

　　兩會與紡織|全國人大代表邱光和：深化金融綜合改革試驗區建設，實現金融綜合改革再上新臺階

　　他提到，對融資難問題在各種會議上多次提出，中央也有一些政策支持，但還不太夠，很多小微企業還享受不到，建議國家對一些優惠政策的實施路徑要進一步明確化。為此，邱光和在2019年全國人大建議中提出了《關于深化溫州金融綜合改革的建議》。

　　一、溫州金融綜合改革主要成效

　　溫州金改經過近6年的實踐與探索，實施了許多底層的創新舉措，推出“農民資產授托代管融資模式”“聯合授信管理機制”等20余項“全國率先”探索項目，不少改革成果產生了“溢出效應”，在金融服務民營經濟、民營企業金融風險處置、民間融資規范和地方金融監管等方面取得較好成效，形成了“四個雙”的態勢：一是存款和貸款“雙增”。截至今年10月末，全市銀行業各項存款和貸款余額分別達到11830億元和9922億元，2012-2017年年均增速達到7.69%和4.30%。二是風險企業和擔保企業“雙減”。今年1-10月，全市新增出險企業170家，涉及金額172億元，比2014年同期下降215家，金額減少268億元；截至今年10月末，全市平均擔保企業數也從2013年末的0.9家下降到0.56家。三是涉農和涉小信貸獲得率“雙升”。截至今年10月末，涉農貸款余額4362億元，同比增加14.52%，占全部貸款余額的43.96%;小微企業貸款余額3867億元，同比增加13.04%，占全部貸款余額的38.97%。四是不良貸款和關注類貸款“雙降”。截至今年10月末，全市不良貸款余額142.69億元，不良貸款率1.44%，分別比2014年4月的最高值下降201.22億元和3.25個百分點；關注類貸款占比2.72%，比最高值下降3.89個百分點。

　　二、深化溫州金融綜合改革試驗區建設的必要性

　　(一)深化溫州金融綜合改革試驗區建設符合中央深化改革開放的時代要求。

　　今年是中國改革開放40周年，國家從上到下高度重視深化改革和擴大開放工作。溫州在40年改革開放當中是具有重要價值的“時代標本”，溫州的探索實踐，揭示了計劃經濟向市場經濟過渡的制度變遷規律，對于中國改革的思想啟蒙有著特殊意義。在這樣的背景下，溫州繼續高舉改革大旗，深化金融綜合改革試驗區建設，是順應中央全面深化改革戰略部署，實現金融綜合改革再上新臺階，優化金融服務民營經濟的優選路徑。

　　(二)深化溫州金融綜合改革試驗區建設契合中央支持民營經濟的精神指示。

　　民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是中國國民經濟中一支不可缺少的力量，習近平總書記近期在東北三省調研時重申了“兩個毫不動搖”，李克強總理在浙江省考察調研時也強調指出“一視同仁、一律支持各類所有制企業”。作為民營經濟先行區的溫州，今年以來認真學習領會習總書記關于“兩個健康”的重要論述，謀劃啟動新時代“兩個健康”先行區建設，其中一項重要工作就是促進民營經濟健康發展。溫州作為全國首個金融綜合改革試驗區，諸多創新成果都是以解決民營經濟發展過程中遇到的問題為出發點和落腳點，因此，有責任也有條件繼續在金融綜合改革上深化探索、先行先試，努力取得新的更大突破，形成更多可復制可推廣的經驗，讓溫州成為支持民營經濟的“示范生”。

　　(三)深化溫州金融綜合改革試驗區建設吻合溫州經濟社會發展的客觀需要。

　　當前，溫州經濟社會處于轉型升級期，“兩個健康”先行區建設全面鋪開、國家自主創新示范區建設如火如荼、“數字經濟五年倍增計劃”方興未艾，正需要金融發揮促進各項事業穩步前進的“潤滑劑”和“助推器”作用。因此，繼續深化溫州金融綜合改革試驗區建設，進一步釋放和延續前期金改紅利，在金融服務實體經濟方面繼續突破創新，是對溫州經濟社會發展諸多需求的最好呼應。

　　三、深化溫州金融綜合改革的建議

　　建議國務院協調國家有關部委支持在溫州深化金融綜合改革，由中國人民銀行牽頭，推動制定深化溫州金融綜合改革服務民營經濟的方案，重點在以下四個方面進行探索和突破：

　　(一)進一步推進民間資本規范引導。

　　創新小額貸款公司、民間資本管理公司、農村資金互助會等民間金融組織的發展路徑，引導民間資本規范化。鼓勵民間資本以受讓股權、并購重組等形式進入金融領域。完善和深化實施《溫州市民間融資管理條例》，深化民間借貸登記備案機制。探索民間借貸服務中心民間增信服務，完善提升財富管理、金融信息服務中介等功能。拓展“溫州指數”應用，探索建立民間融資動態監測體系。做大做強溫州民商銀行，持續推動業務、服務、流程和管理創新，爭取開展投貸聯動等業務試點，打造小微銀行和產業鏈銀行標桿，為全國民營銀行試點提供“溫州樣本”。

　　(二)進一步創新金融服務民營經濟。

　　完善存貸款利率定價機制，通過整合存貸款利率和金融市場利率兩套定價體系，消除資金價格雙軌制，最終實現存貸款利率完全市場化定價，為全國推廣提供經驗。建設小微企業信用綜合評價系統，推動“信易貸”等信用產品擴面。積極利用海外溫州人豐厚的資金優勢，吸引境外資金支持溫州本土民營經濟發展。深化“三位一體”農民合作體系建設，深化農民資產授托代管融資模式，推進確權、賦權、活權改革，完善資產價值評估、政府增信、信用評定、風險補充和緩釋機制等配套制度，提高金融服務“三農”的能力和水平。

　　(三)進一步健全民營企業金融風險處置機制。

　　深化企業破產案件審理方式改革試點，完善破產審判府院協同處置機制。繼續加強破產管理人隊伍建設，推動完善司法破產重整企業信用修復等配套制度。探索建立貸款保證登記制度，全面反映企業保證擔保金額和實際償債能力，提高保證人對外保證情況的透明度，約束保證企業與銀行的過度保證融資行為。引導民營企業治理規范、財務規范、經營規范，推動民營企業通過資本市場做大做強。積極引導民營企業參與債券融資支持計劃，認真探索民企“化解潛在風險”的路徑。

　　(四)進一步加強民間金融監管協調。

　　厘清地方金融監管邊界，將分散的地方金融業態集中歸并，形成統一歸口管理的地方金融工作體系。完善地方金融監管協調機制建設，強化中央金融管理部門派出機構和地方金融管理部門的協作合力，構建適合新時代要求的地方金融監管有效模式。積極探索區塊鏈、大數據和云計算技術在防范打擊潛在金融風險上的應用，運用區塊鏈等金融科技打造民間融資風險監測預警防控平臺，推進風險早識別、早預警、早發現、早處置，筑牢地方金融風險防控底線。

　　此外，邱光和指出紡織行業還面臨招工難的問題，他提出這與國家對人才的重視程度有關系，建議國家未來能更加重視技術人才的評定。

　　在軍民融合方面，邱光和提出了《關于支持溫州創建軍民融合示范區的建議》。他表示近年來，溫州認真學習貫徹落實習近平總書記關于軍民融合發展的一系列重要論述，統籌推進經濟建設和國防建設，推動軍民融合制度化、常態化、科學化發展。在市委市政府的高度重視下，溫州市軍民融合發展在培育軍民融合優勢產業、“軍轉民”“民參軍”融合、軍地基礎設施建設、國防動員能力建設、雙擁創建工作等方面取得了積極進展。

　　一是依托民營經濟，產業持續壯大。民營經濟是溫州市的主體力量、發展根基、最大特色。依托民營經濟活力和優勢，溫州市積極發展技術同源、工藝相近、軍民通用的軍民融合型產業，“民參軍”企業不斷增加，軍地交流不斷加深。

　　二是依托戰略地位，保障不斷強化。溫州地處海防前線，直面東海、緊鄰臺海，歷來是偵查預警的前哨、進攻作戰的前線、防抗強敵的前沿。溫州市積極推進各項國防動員工作，初步建立了與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調的動員體系。

　　三是依托軍地合作，項目推進有力。不斷健全軍民融合發展機制，一批軍民融合重大項目加快推進，三澳核電、樂清灣港區鐵路支線等重大基礎設施加快建設，安倫輪轂電機動力總成制造基地、欣樂加生物科技產業園項目簽約落地，軍民融合發展勢頭良好。