國務院が地方政府を呼び止め、違反擔保承諾行為

核心提示：國務院は6月10日に通知を出して、地方政府に規則違反擔保承諾行為を禁止するように要求しています。財政的収入、行政事業単位の國有資産などの直接、間接的な形で融資プラットフォーム會社の融資行為を擔保にしてはいけません。

21世紀経済報道6月13日、中國政府網によると、國務院はすでに6月10日に地方政府の融資プラットフォーム會社の管理強化に関する問題に関する國務院の通知を出しました。要求を通知して、斷固として地方政府の違反擔保承諾行為を制止します。地方各級政府は財政的収入、行政事業などの単位の國有資産、あるいはその他任意の直接的、間接的な形式で融資プラットフォーム會社の融資行為を擔保にしてはならない。

地方政府融資プラットフォーム會社とは、地方政府及びその部門及び機構等が財政資金を拠出し、土地、株式などの資産を注入して設立し、政府投資プロジェクトの融資機能を引き受け、獨立法人資格を持つ経済実體をいう。中國が2008年に「4兆」の投資計畫を発表して以來、各地方政府は地方政府の融資プラットフォームを通じて資金を集め、現地のインフラ整備などの分野に投資してきました。

銀監會の統計口徑によると、2009年末までに、地方政府の融資プラットフォームのローン殘高は7.38兆元で、前年同期比70.4%増の20.4%を占めた。2010年第1四半期の銀行の新規融資では、まだ40%が地方政府の融資プラットフォームに流れており、規模は1.35兆元前後である。

國務院は通知の中で、ここ數年來、地方政府の融資プラットフォーム會社が借金の資金調達を通じて、地方経済と社會の発展のために資金を集め、インフラ整備の強化及び國際金融危機の衝撃に対応する中で積極的な役割を果たしたと指摘しました。しかし、同時に、いくつかの注目を集めなければならない問題が出てきました。主に融資プラットフォームの會社の融資の規模が急速に膨張し、運営が不十分です。地方政府が法に反したり、形を変えて擔保を提供したりして、債務返済のリスクが日増しに増大しています。

國務院は、地方各級政府が融資プラットフォーム會社の債務を全面的に整理し、分類管理、差別処理の原則に従い、債務の返済と建設プロジェクトの後続融資問題を適切に処理するよう要求しています。

今回の整理範囲に組み入れられた債務は、ファイナンスプラットフォーム會社が直接借入、遅滯または擔保提供、買い戻しなどの信用サポートによって形成された債務を含む。債務は整理して確認した後、次の原則によって分類します。（1）金融プラットフォーム會社は公益性プロジェクトの建設による借り上げ、主に財政的資金による債務を負擔しています。（2）融資プラットフォーム會社は公益性プロジェクトの建設を引き受けています。

元の計畫に対して融資プラットフォーム會社が融資を引き受けている建設プロジェクトに対して、その後の資金は狀況によって適切に処理しなければならない。地方の各級政府はプロジェクトの投資予算と資金源を厳格に審査し、各種類の資金はプロジェクトの継続と終了に集中し、新たな著工プロジェクトを厳格にコントロールし、「半人前」プロジェクトの出現を防ぐ。地方政府の審査を経て、返済源は主に財政的資金の公益性に頼って建設されており、法律と國務院の別途の規定があるほか、融資プラットフォーム會社を通じて融資を継続してはならず、財政予算などのルートを通じて、あるいは市場化の方式で社會資金を導いて建設資金の問題を解決しなければならない。

債務資金を使用する他の建設プロジェクトに対して、元ローン銀行などは再審査を行い、國家産業政策、土地政策、環境保護政策、信用慎重管理規定及びマクロコントロール政策などの要求に合致するプロジェクトは引き続き協議に従って融資を提供し、プロジェクト建設を推進します。

地方各級政府は有効な措置を講じ、債務者の債務償還責任を実行しなければならない。ファイナンスプラットフォーム會社の保有債務については、協議の約束通りに返済し、一方的に元の債権債務関係を変更してはならず、債務の償還責任と債務の不履行に転嫁してはならない。ファイナンスプラットフォーム會社などは資金を統括して手配し、債務償還計畫を制定し、債務償還期限を明確にし、元本の利息支払責任を確実に負擔しなければならない。

通知前に設立された融資プラットフォーム會社に対しては、以下の要求に従って整理規範を行います。公益性プロジェクトの融資任務のみを引き受け、主に財政的資金のみで債務を返済するファイナンスプラットフォーム會社に対しては、今後は融資任務を引き受けてはいけません。

安定した経営性収入を持つ公益性プロジェクトの融資任務を引き受け、主に自身の収益によって債務を返済するファイナンスプラットフォーム會社及び非公益性プロジェクトの融資任務を擔うファイナンスプラットフォーム會社に対しては、「中華人民共和國會社法」などの関連規定に従い、會社の資本金を充実させ、管理構造を充実させ、商業運営を実現する。民間投資などの市場化ルートを導入することによって、投資主體の多元化を促進し、ファイナンスプラットフォーム會社の株式構造を改善する。他の異なる種類の融資機能を併せ持つファイナンスプラットフォーム會社に対しても、上記の原則に従って整理規範を実行しなければならない。

今後は地方政府が融資プラットフォーム會社を設立する必要があります。厳格に関連法律法規に従って処理し、資本金を十分に注入しなければなりません。學校、病院、公園などの公益資産は資本として融資プラットフォーム會社に注入してはいけません。

ファイナンスプラットフォーム會社のファイナンスと擔保は関連規定を厳格に実行します。整理統合された後に保留された融資プラットフォーム會社は、その融資行為を規範化し、銀行業金融機関に融資を申請するにはプロジェクトに実行し、プロジェクト法人會社を貸付主體とし、貸付條件に関する規定に適合させなければならない。融資項目は國家のマクロコントロール政策、発展計畫、業界計畫、産業政策、業界參入基準と土地利用全體計畫などの要求に適合しなければならない。厳格に規定の用途に従って資金を使い、効果と利益を重視し、穏健に経営しなければならない。國務院は、銀行業金融機関などが信用管理を厳格に規範化し、リスク識別とリスク管理を確実に強化することを要求している。借入人の參入條件を実行し、商業化の原則に従って審査?承認手続きを実行し、借入人の財務能力と返済源を慎重に評価する。安定したキャッシュフローが返済の元となっていない場合、ローンを支払ってはいけません。融資プラットフォーム會社への新規融資は直接プロジェクトに対応し、國家の関連プロジェクトの資本金規定を厳格に執行する。貸付集中度の要求を厳格に執行し、貸付リスクのコントロールを強化し、與信審査の原則、手順と基準を堅持する。

要求に従って抵當條件に合致するプロジェクト資産またはプロジェクト予想収益等の権利を貸付擔保とする。貸付金の投融資を真剣に検討し、貸付金が國家計畫と産業発展政策の要求に合致することを確保する。貸付後の管理を強化し、監督と検査に力を入れる。融資プラットフォーム會社のローンのリスク重みを適切に高め、狀況に応じて厳格にローンの品質分類を行う。

融資プラットフォーム會社のローンに対して、銀行業金融機関は「一包ごとに開け、逐筆照合、再評価、改善保全」の原則に従って全面的に整理し、適時に救済措置を取り、信用資産の安全を確保する。