複數の機関が中國の「疑似都市化」を疑問視している。都市と農村の1人當たりの福祉格差は33萬元である。

最近、中國社會科學院財政貿易研究所、中國人民大學経済研究所、中國発展研究基金會の3つの研究機関がそれぞれ報告を発表しました。

「第6回國勢調査を終えたばかりです。私たちの都市化のプロセスはすでに49.68%に達しました。この中の10%は依然として都市戸籍がない農民で、わが國の都市化にはまだ多くの問題が解決されているという意味です。」

5月5日に開催された第二回都市農村計畫フォーラムで、國家発展改革委員會都市と小都市発展センターの李鉄主任も述べた。

常住人口の計算によると、中國の都市人口は2013年に初めて農村人口を超え、人口の集中と経済の良性循環の「破斷」をどう防ぐか、戸籍制度の改革が遅れている。

戸籍の改革の中でまず解決しなければならないのは基本的な公共サービス制度の均等化で、義務教育、醫療保障、養老保障などを含みます。

2006年に発表された「第11次5カ年計畫」要綱は「基本公共サービスの均等化」という基本原則を提示しましたが、中國の都市基本公共サービスの不均等化の狀況は全體的には依然として変化がなく、明らかな地域差があります。

「全國主體機能區計畫の作成に関する國務院の意見」によると、「人口と経済が國土空間で合理的かつ均衡的に分布するよう誘導し、異なる地域と都市と農村の人々が平等化された公共サービスを徐々に実現する」と規定されている。

國家発展改革委員會の范恒山地區司長はこのほどの講座で、「主體機能區計畫の過程で公共サービスの均等化を引き続き推進し、財政、金融政策及び科、教、文、衛事業を各地域に均等化させる。この均等化は平等主義ではなく、権利と機會の均等化であり、これらの面ではまだ遠く及ばない」と述べました。

農村と都市の福祉の差は1人當たり33萬元である。

國研は「戸籍の権利機能を薄め、代替的な管理手段を探す」と提案している。

どのように外來人口を解決するかは都市で都市住民と同等のサービスを享受し、一連のサポート政策は緩やかな研究と進展している。

今年3月に人民代表大會の審議で採択された「第12次5カ年計畫要綱」は、特大都市は合理的に人口規模を抑制し、大中都市は人口管理を強化し、改善し、引き続き外來人口の吸収に重要な役割を果たし、中小都市と小都市は実際に定住條件を緩和する必要があると提出しました。

各地に関連政策と方法を模索するよう奨勵し、農業移転人口が都市住民に転じる規模を合理的に確定する。

農村人口の流動が困難なのは、他の村に行くには、もう一つの村の福祉を享受するほか、その家族になる以外に、現在の農村土地體制の下では戸籍の移転はほとんど不可能です。

李鉄は表しています。

彼は都市化はまず外來人口と都市住民が同等のサービスを持つことを解決しなければならないと考えています。

戸籍制度の背後には戸籍人口の福利厚生に影響を與えており、全國人民代表大會教育文化衛生委員會の馬力測定によると、中國の農村と都市福祉待遇は1人當たり33萬元の差があり、一般的な大都市の福祉は50萬以上で、中小都市は10萬數萬である。

近年、上海、広東などで戸籍改革が進められています。

外來人口は居住証に基づいていくつかの基本的な権利を有しており、居住証の受領と社會保険料の納付が一定の年限に達し、その他の付加的な條件を満たした後に常住戸籍を申請し、更に多くの権利を享有する。

北京市の「第12次5カ年計畫人口問題顧問陸華傑氏によると、証明人口と戸籍人口の享有福祉にはまだ差があるが、義務教育、社會保障などの基本サービスに差はないという。

昨年6月、広東省は「農民工のポイント制度の導入に関する指導意見（試行）」を発表しました。いくつかの指標に基づいて農民工に點數をつけて、60點を満たせば入籍できます。

重慶は去年より大きな戸籍改革計畫を提出しました。重慶市発展改革委員會の徐強副主任の紹介によると、今年4月上旬までに、重慶市の人口は170萬人で、戸籍改革で都市住民に乗り換えています。

國務院発展研究センター社會発展研究部「主體機能區人口管理政策研究」の課題チームが作成した報告書の中で、「戸籍権利機能を薄め、代替的な管理手段を探す」と提出しました。

課題チームは、広東、上海両地のやり方で規定された付加的な條件は依然として多いが、より現実的な戸籍改革の構想を提供したと考えている。

権利と義務の対等原則に基づき、課題チームは戸籍改革操作方案を設計しました。當地に最低基準の合法的な體面住宅がある限り、常住登録を許可し、居住証を國民基本権利の享受條件として交付します。

人口規模は経済規模と一致しなければならない。

人口を吸収して地域経済と人口分布を向上させるために手配し、実績評価の予想的指標とすることができる。

排斥的な戸籍制度は、人口の自由な流動を厳しく制約している。

國研中心社會発展部研究員の蘇揚は、先進國の一部と中國、インド、ブラジルの3つの発展途上國を選択し、地域経済と人口分布の協調分析を行った結果、わが國は空間分布から見て、経済と人口分布が調和していないことが一番高いということが分かりました。

「現地の経済発展の成果を十分に享受できる戸籍人口を代入して計算すれば、この不協和性はさらに高くなる」。

蘇揚説

「主體機能區人口管理政策研究」の課題チームは、多くの調査を行ったところ、経済発達地區の政府は低いハードルに対して外來人口を受け入れる態度が消極的で、未発達地區はボランティアの人口移転政策と主體機能區畫の執行結果に対して懸念を示していることが分かりました。

重點開発區と最適化開発區は土地、産業、財稅と環境保護などの優遇政策だけではなく、人口管理政策が要求する義務を履行しないことを防ぐために、蘇揚氏は「建國100周年に基づいて、地域経済と人口分布の調和を実現する構想と地域経済—人口分布の調和の上限目標値を実現し、今後40年の毎年、各調和がとれていない先進地域に新たに増加すべき人口數を計算し、マクロコントロールの予想的指標とする」と提案した。

このように、開発區域の黨政府指導者に大規模開発の動機を転換させることができ、また重點開発區と最適化開発地域の地方政府に既得権益群體の圧力に対処するように助けることができます。また、この予想的な指標を増設し、多産出総と過少申告人口の地方政府の投機行為に対してもバランスを取ることができます。

蘇揚表示

地方政府が主體機能區の計畫に従って地域政策を制定し、実行できるかどうかは、彼らの実績評価システムが鍵となります。

課題チームは、異なる主體機能區の各級の黨?政府の指導者に対して、異なる業績評価指標體系を採用し、特に開発區を禁止し制限し、現在の実績評価指標體系を大幅に改革し、前者を雇用優先にし、後者を環境優先にすることを目指している。

現在の政治體制の下で、地方政府の各種の非理性的な業績衝動を制約し、就業を核心とする民生を第一に解決しなければならない問題である。

蘇揚説

同時に、課題グループは、人口規模と経済規模のマッチングを重要な審査指標として実績審査體系に組み入れ、人口を吸収して地域経済と人口分布協會の調整を高め、経済発達地區の地市級と省級政府の予想的指標を評価すると提案しています。