部屋を保障して、公平に分配して更に“保”（民生の視線）を要します。

十二五

期間中に3600萬セットが完成されます。

住宅建設の規(guī)模と進捗を保障するために人々の目が集まった時、住宅分配の不公平を保障するニュースが絶えず流れ、社會各界の注目を集めました。

公平を分配することは部屋の生命線を保障することであり、この生命線を守れないなら、保障室を建てることは意義を失う。

必要な人に保障室を割り當てることができなければ、建設の量が多ければ大きいほど、浪費が大きくなり、さらに社會の不公平が激化します。

大規(guī)模建設が始まった年に、どうやって守りますか？

「価格制限部屋はどうして現(xiàn)職幹部を?qū)熼Tに保障しますか？」

——分配の亂れが後を絶たず、大きな被害が出ています。

分配不公平は、住宅の保障にかかわる古い問題で、最初の「豪華車を運転して経済適用住宅を申請する」ことから、ここ數(shù)年の「六連號」などの事件までです。

保障住宅の建設規(guī)模がますます大きくなるにつれて、分配が不公平な現(xiàn)象が次々と現(xiàn)れて、種類が多く、ますます激しくなる勢いがあります。

6月27日、全國人民代表大會常務委員會第21回會議で2010年度監(jiān)査業(yè)務報告書を?qū)徸hした。

この中で、仕事報告書には8省區(qū)16の都市政府の投資保障性住宅狀況が反映されています。

これらの都市は2010年に著工して公共賃貸住宅の8.11萬セットを建設して、2.97萬セットを賃貸して、4407セットの廉価賃貸住宅が規(guī)則に違反して賃貸して売られますかます別に彼が使って、4247セットの廉価賃貸住宅が條件に合わない家庭に分け與えました。

監(jiān)査庁は、分配問題が発生した賃貸住宅は3%程度で、メディアが解読した「家賃の半分は不公平」ではないと事後に答えています。

しかし、監(jiān)査報告書が摘発したのは、住宅の分配問題を保障する氷山の一角にすぎないことが確認されました。

監(jiān)査署が報告する前に、今年は部屋の配分を保障する「スキャンダル」が多発しています。

陝西省山陽県では、900人以上の経済適用住宅申請者の公示リストには100人以上の職務者が含まれています。その中には「郷長、鎮(zhèn)長、法律執(zhí)行隊長、所長」というものもあります。

浙江省蒼南県では、850セットの価格制限住宅が、地元の県や郷の幹部らの「保障室」となっています。

更にでたらめなのは、蒼南県が専門的に規(guī)定を打ち出しました。価格制限住宅の販売対象は主に蒼南県の黨政府機関とその他の全額の資金を拠出する事業(yè)単位の現(xiàn)職幹部、従業(yè)員です。

また、大企業(yè)や大企業(yè)が自らの特権を利用して、低価格の住宅を建設し、自社の従業(yè)員に供給するケースもしばしば見られます。

前の數(shù)年の小規(guī)模な、ドリル政策やシステムの脆弱性によって、條件に合わない人に部屋を保障することが異なっているのは、今年に入ってから暴露された不正分配事件が、次第に公開され、政策の支持がある行為に変化していることだ。

不正な分配の対象は、政府、大企業(yè)などの権力部門、単位に傾いている。

規(guī)則に違反して分配された保障住宅のタイプは、過去の経済適用住宅、価格制限住宅などから上場取引によって利益を得られる住宅の源として、廉価賃貸住宅、公共賃貸住宅などの賃貸住宅源にも拡大されています。

さらに腐敗した分配の不公平も依然として存在している。

記者の了解によると、いくつかの審査制度が厳格ではなく、監(jiān)督が不十分な小都市、県城であっても、條件に合致した家庭で安い賃貸住宅を申請する場合、贈り物をする関係に依頼する。

低家賃を申請する人の多くは低収入家庭で、贈り物ができないので、無理に部屋の外に閉じ込められている人が多いです。

贈り物の金額は、家賃を長年支払うのに十分です。

特権があって、資源があって、金持ちの部門と個人は部屋を保障することができて、そして中から利益を得ます。

多くの本當の家の収入が低く、住宅難の家庭は制度面で保障されているだけで、実際には長期的に保障室の入り口に並んでいます。

この現(xiàn)象は心配です。

住宅の分配が不公平であることを保障し、住宅制度そのものの保障に対する人々の疑問を引き起こした。

ある専門家によると、大量の保障住宅は金持ちに獲得され、最悪の影響は一部の人に労せず得た道を指し示しています。これらの人たちは努力して働いて住宅問題を解決する必要はなく、なんとか部屋の資格を確保したいだけです。

政府にとっては、多くの建設保障住宅が最も必要な人に分配されていないため、政府が投入した財力、物力、そして住宅建設を保障するために負擔した債務リスクは価値を失う。

このままでは、一部の地域で保障の意味が失われます。

さらに心配なのは將來です。

「第12次5か年」の期末になると、部屋は全社會の住宅総量の20%ぐらいを占めます。これらの住宅が建設され、分配の段階に入るにつれて、違反現(xiàn)象も大幅に増加する可能性があります。

多くの困難な家庭の希望が失われる可能性があります。これは社會の不公平を激化させ、政府の公信力とイメージをひどく損ないます。

「一部の財産権が買えるのは、最も貧しい家庭ではない」

——「共有財産権」は分配の不公平を激化させる可能性があります。

制度の設計の方面で、異なったタイプは部屋を保障してどのように分けるべきで、根本的に部屋の実際的な分配の過程の中で不公平が現(xiàn)れることができるかを保障しています。

もし制度設計が科學的で合理的であれば、最大限に不公平を避けられます。もし設計が不合理であれば、賃貸スペースを殘しておくと、実際の操作に不公平が生じかねません。

この中で、最も特殊で、論爭の最大のものは「共有財産権」です。

住宅の建設量の激増に伴い、各地で直面する資金圧力は空前のものとなった。

資金調(diào)達のために建設を加速させるため、一部の地方では「半賃貸半売」や「先借り後売り」の配分モデルを試しています。つまり保障條件に合致する家庭は家賃を支払うと同時に、一部の財産権を分割払いして買うことができます。政府と出資比率に基づいて共同で不動産の所有権を保障しています。

しばらくしたら、家庭は政府の持っている財産権の一部を買って、完全な財産権を持つことができます。

このように政府は建設資金を早く回収することができます。

探索は最初に低家賃から始まります。

一部の地方では、廉価賃貸の実施を模索しています。共有財産権の分配モデルはすでに二、三年の時間があります。

また、一部の企業(yè)や地方でも、公共賃貸住宅に対して共有財産権を?qū)g施し、民間資本の參入を誘致するよう提案しています。

一部の地方の宣伝した実踐効果から見て、共有財産権のモデルは政府の建設資金の圧力を緩和しただけでなく、低収入の家庭に「恒産」を獲得させて、民衆(zhòng)の歓迎を受けます。

だが爭いの聲はずっと途切れない。

専門家と一部の地方住宅保障主管部門の役人は、賃貸型の保障住宅は、多くは政府が財産権を掌握するべきで、さもなくば寅がほぞを食うべきで、將來はいつか「住宅の確保ができない」と指摘しています。

もっと重要なのは、一旦すべての財産権を安く買うことができると、將來は上場取引を通じて高額の利差を得ることができます。

「一番簡単なのは、一部の財産権を買うことができる家庭は、やはり一定の支払能力があるということです。

現(xiàn)在の政策では、低家賃の場合、孤児、老、病気、障害などの支払い能力の低い収入家庭を優(yōu)先的に供給しなければならない。この條件では、一部の財産権も買えない。

ある地方の不動産管理局長は記者に対し、「このような共有財産権の保障住宅は、いったい誰に優(yōu)先的に分配されるべきか？

一番難しい家庭ですか？それとも一部の財産を買える家庭ですか？

それ自體が腐敗と不公平を引き起こす可能性があります。」

共有財産権は今まで一枚の合格の「準生証」がないが、住宅と都市農(nóng)村建設部などの主管部門はここ數(shù)年來たびたび各種の場面で、一部の地方が「共有財産権」の探索を行うことを支持し、多くのルートで住宅建設資金を調(diào)達していると表明しました。

當面、建設を加速することは依然として不動産の発展を保障する第一任務である。

建設資金が行き詰まる中、共有財産権の試みは続く。

當面の急務は制度の設計を通じて、できるだけその賃貸空間を減らして、共有財産権の味が変わることを免れます。

従って、現(xiàn)行の「廉価賃貸住宅管理弁法」と制定中の公共賃貸住宅管理弁法は、これに対して明確に規(guī)定するべきである。

住宅と都市農(nóng)村建設部の関係者も、共有財産権は資金調(diào)達のための手段としてだけでなく、地方政府の保障責任転嫁の道具としてはならず、共有財産権政策の実施範囲を明確にしなければならないと述べました。

確かに財政が困難なら、このような形で資金を集めることができます。

また、共有財産権の形式で調(diào)達した資金は特別に不動産の建設、維持と管理を保障するために使われるべきで、彼のものに変えられない。

「共有財産権の購入対象はさらに規(guī)範化すべきだ」

この擔當者は、購入対象は地元政府の規(guī)定に合致した保障対象に厳しく制限し、困難な家庭の賃貸需要を優(yōu)先的に確保するべきだと指摘しています。

共有財産権管理を?qū)g施することによって、保障対象者に強制的に購入または優(yōu)先的に「購入」した家庭に保障住宅を提供してはいけません。

「伯母さんは全部舞臺に上がって監(jiān)督していますが、どうしてまだ分配の穴が塞がらないですか？」

——規(guī)則制定者自身の行為が不當であれば、大衆(zhòng)の監(jiān)督は卵で石を打つのと同じです。

保障室の建設が始まって以來、不公平な分配はずっと持病です。

過去、分配が不公平になった原因は、審査制度の不備、管理機関の不備、人員不足などが主だった。

國の住宅保障に対する重視度が高まるにつれて、比較的厳しい審査制度が制定されました。

機構(gòu)は各地で専門の住宅保障部門を設立しており、関係者や施設も大幅に強化されている。

各部門間の情報ネットワーク、共有がますます完備されている。

各地の実踐から見て、現(xiàn)在は「コミュニティ、區(qū)、市」の三級審査、三級公示の參入許可制度が一般的に形成されています。

一般的に、申請から承認まで最短で二ヶ月ぐらいかかります。

審査の過程で、條件に合わない家庭をブロックすることができます。

制度や機構(gòu)のほか、実際の操作に穴をふさぎ、社會監(jiān)督を?qū)毪工毪韦瑒抗膜适侄韦趣丹欷皮い蓼埂?/p>

江蘇省を例にとって、現(xiàn)在の江蘇省は住宅保障の分配、運営の全過程と各段階の管理を規(guī)範化し、住宅保障情報管理システムを完備し、適用し、住宅保障申請、審査、公示、順番保障、分配管理などの制度を規(guī)範化し、実行し、住宅源、分配過程と配分結(jié)果の「三公開」を保障する。

江蘇省の住宅と都市農(nóng)村建設庁の副巡視員の王如三さんによると、保障対象を?qū)彇摔工霑r、郷鎮(zhèn)、街道、コミュニティの末端のおじさんのおばさんを呼んで、周辺住民の狀況を一番よく知っています。

しかし、制度が天衣無縫に見えて、機構(gòu)が健全で、おじさんのおばさん達まですべて出陣する情況の下で、部屋の分配の不公平な問題を保障して依然として上演して、問題は一體どこにありますか？

最も重要な問題は違法コストが低いことです。

中國不動産協(xié)會の朱中一副會長によると、現(xiàn)行の保障不動産管理規(guī)定に違反して分配、違反して保障不動産の処罰を受けたのは返還或いは數(shù)年以內(nèi)に分配資格がないだけで、もっと厳しい処罰措置が足りないので、違反者に危険を及ぼす機會を與えたという。

一方、不公平を地方政府の公式行為に割り振ると、規(guī)則制定者としては、制度だけではなく、大衆(zhòng)の監(jiān)督も卵で石を打つように見える。

當面の急務は法律の形式を通じて、政府、企業(yè)あるいは個人に対して規(guī)則に違反して分配して、保障室を獲得して重い罰を與えて、これによって違反者を震撼させます。

同時に、監(jiān)督ルートを拡大し、住宅分配を大衆(zhòng)と中央政府の監(jiān)督の下に置くとともに、特殊なクレームルートを設立することによって、地方政府の不正行為を監(jiān)督しなければならない。

長年の準備を経て、わが國初の「住宅保障法」は立法手続きの最終段階に入った。

數(shù)人の參加者が起草した専門家の紹介によると、不正購入の保障住宅の違法コストを高め、公平かつ合理的な分配を保障することは、「住宅保障法」の重要な內(nèi)容である。

分配管理の公開公平公正は、主管部門が毎回保証室監(jiān)督検査を行う重點の一つである。

今年9月、住宅と都市と農(nóng)村の建設部は監(jiān)察部と保障性安居工事の建設政策の実施狀況の監(jiān)督検査を行います。

その中で、不動産の參入審査、分配、使用と監(jiān)督狀況を保障するのも監(jiān)督検査の6つの重點の一つです。

監(jiān)督の中で発生した問題については、関係部門は地方政府の責任者に相談し、責任を問うまでにします。

部屋の知識を保障する（拡張読み）

●保障室は何ですか？

保障性住宅とは、政府が中低所得住宅難家庭に対して提供した限定供給対象、建設基準、販売価格または家賃基準であり、社會保障性のある住宅をいう。

現(xiàn)在、わが國が強力に建設している保障住宅の種類は主に都市の廉価賃貸住宅、公共賃貸住宅、経済適用住宅、価格制限商品住宅を含み、都市の住宅地の改造住宅といくつかの林區(qū)、開墾區(qū)、國有労働鉱の小屋區(qū)の改造住宅を含む。

また、遊牧民の定住工事、農(nóng)村の危険住宅の改造も保障的な安住工事の範囲に組み入れられている。

●部屋の數(shù)を保障する

2007年全國住宅工作會議が開催され、大規(guī)模な保障性住宅の建設を提案し、都市部の低所得住宅難家庭の基本住宅問題を解決し、大規(guī)模な住宅保障の序幕が始まった。

2009年初め、國際金融危機の衝撃に対応するため、國家の4兆元の投資計畫の中で、保障性の安居工事は第一位に位置して、建設規(guī)模はいっそう増大します。

2011年に、我が國は各種の保障性住宅の1000萬セットを建設することを開始して、全體の“第12次5カ年”の期間は全部で3600萬セットを建設します。

その時、部屋の供給量を保障して全體の住宅の供給量の20%を占めます。

新しい國勢調(diào)査のデータによると、わが國の都市の常住人口は6.66億人で、約2.22億人余りの家庭で、今後5年間で3600萬件の保障住宅を増加し、都市の家庭數(shù)の16%を占めています。

●家賃の保障はどこから來ますか？

推計によると、今年は保証住宅1000萬セットを著工し、合わせて約1.4兆元を投資する必要がある。

今年の中央財政は1030億元を手配して、性安住工事の建設を保障するために用いて、同34.7%増加しました。

要求によって、省級財政は1：1を下回らない割合で補助資金を提供しなければならない。

地方財政は依然として建設資金の主要な源である。

國は地方債の発行を許可し、社會保障や保険資金の流入を奨勵するなどして、住宅の資金問題を解決する措置を取っています。

地方政府は債券の発行と擔保ローンの発行をサポートすることで、企業(yè)と住民の直接的かつ間接的な融資を支援することができます。財政資金の注入や土地の価格を資金注入することで、保障的な安住工事の建設と運営をサポートすることもできます。