「証明書掛け」の亂れは規制制度の「アップグレード」を呼びかけている

公認會計士、4萬~ 4.5萬/年（法人掛け）、1級消防技師登録、8萬/年、一級建築技師を登録して、8萬~ 12萬元/2年；巖土エンジニア登録、25萬~ 28萬元/3年……このほど、「2016年各証明書最新の依頼価格一覧」という表がネット上に流出し、利用率が低いものもあった資格証明書寄託費は一部の職業の年平均賃金水準をも上回っている。

記者によると、証明書の寄託とは、通稱「掛証」と呼ばれ、個人が自分の資質証明書を非勤務企業の名義に寄託し、相応の報酬を得る行為を指す。「掛証」が存在するのは、我が國の職業資格は単位登録を実行しており、関係機関が資質のアップグレードを行うには、相當數の登録者が必要であるからである。

違反の「証明書掛け」は関連工事プロジェクトに大きな危険をもたらし、その爆発は監督管理の抜け穴を反映している。専門家によると、このような現象を抑制するには、監督管理部門が積極的に行動しなければならず、「掛証」などの信用喪失行為に対する懲戒を強化し、情報共有にも力を入れなければならないという。

河北省邯鄲のある病院で臨床醫をしている王柯さんは、昨年薬剤師免許を取得し、知人の紹介で薬剤師資格証明書を地元の小型薬局に寄託し、年間5000元を受け取ることができた。「ハエが小さくても肉だ。資格証は暇になるより、お金を稼ぐほうがいい。私の周りには多くの友人がやったことがある」と王柯氏によると、異業種の資格証の頼りになる費用は異なり、「醫療業界の職業資格証は比較的試験が受けやすく、頼りにするとお金が少ない。私の友人は建築家で、人の資格証は年間6萬~ 10萬元稼ぐことができて、私の給料よりも高いです」

北京のある建築設計院で働いていた馬濤氏は昨年、自分の登録二級建築士資格証明書を仲介會社に渡したことについて、「証明書を試験して仲介業者にかけると、一定の仲介料を受け取ることができるが、自分で心配する必要はない。仲介料を差し引いた証明書の収入も比較的に大きく、仕事をしなくてもお金を手に入れることができ、株を炒めるよりも頼りになる」と話した。

このほど、記者が「証明書寄託網」というサイトにアクセスしたところ、建築士や登録建設士など多くの業界の資格証明書寄託サービスを提供できることが分かり、個人や企業のユーザーがサイトに投稿することで寄託先を探していることが分かった。記者が調べてみると、ログイン當日だけで25件の投稿が証明書の依頼を求めており、あるユーザーは投稿に価格を明示し、「19萬から1級構造証明書を転記して、今すぐやる」というユーザーもいた。

百度では「資質代行」というキーワードで検索し、関連結果は527萬件に達した。その中には、仲介會社の普及サイトや、フォーラムが頼りにしている投稿があり、証明書がQQ群のグループ番號にかかっている……という巨大な利益駆動が、「証明書をかける」市場の火を生んでいる。

近年、関連部委員會は「掛証」機構と人員の整理整頓に力を入れているが、「掛証」現象は依然として禁止されている。

その原因を追求する一方で、企業自身の資質のニーズが原因である。國は企業が該當プロジェクトの入札資格を取得するために明確な規定があり、企業は該當資格を取得するために十分な數の資格証明書登録者を必要とする。広東華商弁護士事務所の黎暁涵弁護士によると、プロジェクトの入札募集では、企業自身の資質が最初のハードルであり、そうしないと入札資格もないという。「資格証明書を持っている人材を雇用するよりも、資格証明書に頼るコストははるかに小さい」

一方、市場の需給の間に矛盾があるからだ。中國建築研究院の劉強氏は、現在の市場での人材數と実際の需要には大きな違いがあり、証明書の提出は一部の企業にとって、人件費を節約するだけでなく、迅速に相応の資質を得ることができると考えている。彼は例を挙げて、「今、一級建築士は年収が100萬元ぐらいだが、証明書の依頼費用は1年15萬元ぐらいだ」と述べた。ある程度、資質は希少な資源である。「資質は少數の人しか身につけていないが、市場は無限だ。企業に資質のある人を雇わなければならないなら、今の設計費は2倍になる」。

また、資格証明書は莫大な利益空間に依存している。「証明書を頼りにして、お金もあれば、プロジェクトの経験も積むことができて、多くの人が頼りにすることを選ぶと信じています」と、中國鋼研科學技術グループの賈松濤エンジニアは言う。彼は、苦労して取得した資格の意味は、相応のプロジェクトのマネージャーを務める資格があり、それによって職業と収入の向上を得ることにあると考えている。しかし、現実にはプロジェクトの入札の資質を求めるために、資格を持っている人を実際に雇用する必要はなく、資格を持っている人を実際に雇用するよりも、資格を持って遊んでいるよりも、証明書を企業や仲介業者に頼ってお金を稼いでいる企業もあります。

黎暁涵氏によると、証拠保留行為は違法コストが低く、法的罰則が不十分で、証明書が市場の繁栄に頼っているという。「現在、法律上で『掛証』に対して明文化された懲戒措置はありません。リスク低い。関連部門が企業の資質を審査する場合も、書面審査だけであり、企業の実地調査や工事現場での確認にはほとんど行かない」と述べた。

黎暁涵氏は記者団に、國は建設會社や裝飾會社などの業者に國家級職業資格証明書を持つよう求めているが、本來は関連する工事の質を保証するためだと話した。これらの職業資格証明書が看板にすぎない場合、この品質要求の関門は形骸化し、後期の品質問題が発生するのも避けられない。建築、構造、環境評価などの職業資格參入類の分野では、相応の資質を備えていない機関が寄託された資格証を持って専門的な仕事に従事することは、より大きなリスクを生むだろう。

実際、記者が資料を調べたところ、2009年に全國を驚かせた「上海ビル倒壊事件」で、陸氏は建設師証を施工者の衆欣社に寄託したことがあった。この會社は実際にプロジェクトマネージャーの資格証明書を持っていて、入札要求に合わないが、陸氏の証明書で入札資格を得て落札した人は一人もいなかった。

2014年以來、國務院は前後して6回に分けて319件の職業資格許可と認定事項を取り消し、2016年末にはさらに114件を取り消した。國務院部門が設置した職業資格の許可と認定事項は70%以上取り消され、証明書が頼る生存空間を根から制限している。

2016年末、住宅?都市?農村建設部は「全國建築市場の公共サービスプラットフォームの監督管理に関する通知」を発布し、新版「四庫一プラットフォーム」は11月30日に正式に稼働した。企業データベース基本情報ライブラリ、登録者データベース基本情報ライブラリ、プロジェクトデータベース基本情報ライブラリ、誠実情報データベース基本情報ライブラリ、4つのライブラリが相互接続されており、身分証明書で人を調べることができ、単位名で人を調べることができ、人員で単位を調べることができ、元から建築業界証明書の依存問題を根絶することができる。

　　人的資源社會保障部はこのほど、「職業資格許可と認定事項をさらに減少させ、規範化する改革案」を印刷、配布し、職業資格証明書の寄託、賃借などの行為を厳粛に調査、処分し、職業資格証明書の信頼性と権威性を確保することを要求した。

國の一連の政策と規範が実行されるにつれて、「証掛け」市場の生存空間はますます小さくなるだろう。しかし、「掛証」行為を根治するには、多方面で協力する必要がある。

黎暁涵氏は、一方で監督管理部門は積極的に行動し、企業の資質や関連証明書の従業員が在職しているかどうかを確認するために力を入れなければならない。一方、「掛証」などの信用喪失行為に対する懲戒を強化し、「掛証」の調査?処分が「見せしめ」の抑止力になるようにしなければならない。「関連法規制度の整備と監督管理の強化を結びつけてこそ、根本的に問題を解決することができる」。

ある業界関係者は、情報共有に力を入れ、「証拠をかける」者に跡があれば探すことができ、源から「証拠をかける」行為を抑制することができると指摘している。「社會保障システムは2017年に全國ネット接続を実現する見込みがあり、『免許保留』の難易度を高めることになる」と業界関係者によると、現在の各種の『免許保留』では、資格証は登録企業に貸與されているが、証明書保有者の社會保障は実際の勤務先が納付しているため、社會保障システムを通じて企業の在職者を検索し、証明書保有者の実際の勤務先と登録先が一致しているかどうかをタイムリーに比較することができる。

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