「貧困扶助監(jiān)査」は有力な末端財務(wù)管理の高度化を促す

貧困扶助活動において、財務(wù)管理活動を規(guī)範(fàn)化し、資金の有効な役割を発揮することは極めて重要である。2016年の監(jiān)査署の貧困扶助政策の実施追跡監(jiān)査の督促により、湖南省郴州市汝城県は資金使用の規(guī)範(fàn)的な管理をさらに強(qiáng)化し、このほど監(jiān)査部門の認(rèn)可を得た。「今回の監(jiān)査は、わが県の貧困扶助難関攻略活動に対する全面的な『健康診斷』と言える」。汝城県委員會副書記、県長の黃志文氏は記者に語った。

現(xiàn)在、新予算法を貫徹?実行し、新常態(tài)下の財政活動に適応し、資金使用効果を高め、監(jiān)督?制約メカニズムを強(qiáng)化するため、汝城県人民政府は『汝城県統(tǒng)一計畫統(tǒng)合財政農(nóng)業(yè)関連資金使用管理試行方法』（以下『試行弁法』）を制定し、財政局も『汝城県財政資金使用管理暫定方法』を制定した（以下「管理弁法」という）などの政策文書を作成し、財政資金の安全を確保する。「『誰が誰を使って責(zé)任を負(fù)い、誰が誰を監(jiān)督するか』という原則に基づいて、財政資金管理を強(qiáng)化し、業(yè)務(wù)主管部門の資金使用運(yùn)営における主體的責(zé)任を明確にしなければならない」と汝城県財政局黨組織書記、局長の何志成氏は述べた。

財政資金の審査?認(rèn)可の原則として、「管理方法」は「予算法」を厳格に執(zhí)行し、予算の制約を硬化させ、予算調(diào)整事項(xiàng)を厳格に制御することを要求している。財政局の黨組織書記、局長の何志成氏は、原則として県人民政府は年內(nèi)に予算部門の各種追加経費(fèi)報告を受理せず、審査しないと表明した。財政資金の支払い時には、國庫支払い資金の監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、単一資金は50萬元を超え、規(guī)定の手順に従って常務(wù)副県長に署名し、単一資金は100萬元を超え、規(guī)定の手順に従って県長に署名した。

同時に、民主財テク、集中財テクの原則に基づいて、財政資金の集中審査制度を?qū)g行する。財政局黨グループ副書記、副局長の袁志元氏は、「財政資金の審査?認(rèn)可が『3つの転換』を?qū)g現(xiàn)することを保証しなければならない。すなわち、『1本のペンによる審査?認(rèn)可』から『2本のペンによる審査?認(rèn)可』『個人による審査?認(rèn)可』へ、『集団による審査?認(rèn)可』『全権による審査?認(rèn)可』へ、『階層化承認(rèn)’遷移。『三重一大』事項(xiàng)に関する多額の資金手配は、手順に従って県政府常務(wù)會議、県委員會常務(wù)會議の集団研究決定に提出された。」その上で、汝城県は財政資金の最大の効果を効果的に発揮した。

2016年、汝城県は予算業(yè)績管理を全面的にスタートさせ、本級財政資金の切り離しによって手配された14の本級特別資金は使用計畫の編成を行い、関連するプロジェクト資金は合計23820萬元、財政投資審査項(xiàng)目は424件、審査?減額額は1.62億元、審査?減額率は12.17%に達(dá)した、PPPモデルの運(yùn)用を深化させ、合わせて36の招商プロジェクトを発表し、総投資額は150億元で、そのうち8つのプロジェクトはすでに社會資本提攜先を見つけることに成功し、総投資額は24億9300萬元で、職教新城、給排水プロジェクトは財政部のモデルプロジェクトに選出された。

また、汝城県は財政ストック資金を積極的に活用し、2016年通年で財政ストック資金を累計1億7400萬元で、郴州市の各県市の第1位に位置している。政府の購買入札募集活動を117回行い、購買資金を1億2200萬元節(jié)約し、節(jié)約率は10.93%に達(dá)し、財政資金の最大効果を効果的に発揮した。財政資金管理の過程で、財政農(nóng)業(yè)関連資金の投入メカニズムを最適化してこそ、貧困脫卻の難関攻略における財政資金の主導(dǎo)的役割と集中効果を真に発揮することができる。黃志文氏によると、汝城県の毎年の財政予算資金は1億元以上で、農(nóng)業(yè)関連プロジェクトの資金2億元以上を統(tǒng)合し、すべて正確な貧困扶助に集中的に投入し、資金使用の目標(biāo)性と実効性の強(qiáng)化に力を入れている。

これに対して、汝城県は貧困扶助プロジェクト、資金の申告プロセスの管理方法を制定し、厳格に規(guī)定に基づいて操作し、統(tǒng)合資金の県級報告を?qū)g行し、仕訳管理方法、資金使用監(jiān)督の上で「シームレスな連結(jié)」を?qū)g現(xiàn)する、政府投資プロジェクトの管理をさらに規(guī)範(fàn)化し、プロジェクトの申告、審査?認(rèn)可から資金調(diào)達(dá)までの作業(yè)段階を整備し、全県の各級貧困扶助特別資金の使用狀況に対して特別整備を行い、貧困扶助資金の管理監(jiān)督の常態(tài)化を維持し、貧困扶助資金の特別資金の使用を確保し、全體として汝城県貧困村のインフラ施設(shè)、産業(yè)育成などを推進(jìn)した。その中で、農(nóng)業(yè)関連資金の統(tǒng)一的な統(tǒng)合は貧困扶助活動の実施を大いに促進(jìn)することができる。

『試行方法』は、統(tǒng)合に使用する資金の範(fàn)囲を統(tǒng)一的に計畫することは、各級の財政計畫が農(nóng)業(yè)生産の発展や農(nóng)村インフラ建設(shè)などの面で使用される資金であると規(guī)定している。その目標(biāo)は全県で「複數(shù)のルートによる水の導(dǎo)入、1つの池による水の貯水、1つの蛇口による水の放出」という貧困扶助投入の新たな枠組みを形成することにある。「われわれは際立った問題をめぐって、貧困脫卻の効果を?qū)Г趣贰⒇斦Δ蚣肖筏曝毨Х鲋⒇毨搮sを正確に行い、貧困脫卻の堅塁攻略に資金保障を提供しなければならない」と何志成氏は述べた。

資金の統(tǒng)一的使用貧困人口の基本醫(yī)療保障、義務(wù)教育と社會保障の底辺保障を確保した上で、産業(yè)配置と資源の優(yōu)位性に基づいて、インフラ建設(shè)、農(nóng)業(yè)産業(yè)の発展、異郷移転などの資金統(tǒng)合使用プラットフォームを構(gòu)築し、資金、資産、資源を統(tǒng)一的に調(diào)達(dá)し、集中的に投入し、全體的に構(gòu)築し、総合的に模範(fàn)を示し、全域で推進(jìn)する。

統(tǒng)合資金の使い方を変える上で、汝城県にも狙いがある。「われわれは正確な貧困扶助特別基金の拡大を奨勵し、農(nóng)業(yè)保証基金、特色ある産業(yè)誘導(dǎo)基金、金融産業(yè)貧困扶助貸付のリスク補(bǔ)償金などの構(gòu)築を支持し、企業(yè)の委託扶助の新しいモデルの探索を奨勵し、政府と社會資本協(xié)力モデル（PPP）を運(yùn)用する、政府がサービスを購入するなどの方法で、より多くの社會資本を貧困脫卻の難関攻略に參加させ、財政資金の誘導(dǎo)拡大の役割を真に発揮させる」と述べた。何志成は言った。

いかなる制度の貫徹?実施にも有効な監(jiān)督管理とパフォーマンス評価。何志成氏によると、汝城県が農(nóng)業(yè)関連補(bǔ)助金を支給したプロジェクトは80件、41萬世帯、金額は1億6900萬元で、前年より32%増加した。特に「雁過抜毛」式腐敗問題の整備を展開し、各種類の資金検査を完了し、合計29.03億元、問題資金3435.49萬元を発見し、そのうち651.68萬元はすでに県の財政統(tǒng)一計畫に納められ、貧困扶助活動の順調(diào)な展開を効果的に支援し、汝城県の資金監(jiān)督管理も新たに向上した。

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