四提不動(dòng)産稅改革の背景：制度設(shè)計(jì)から試験的に推進(jìn)し、破局の日または近

5月11日、財(cái)政部は、財(cái)政部、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予算工委、住宅都市農(nóng)村建設(shè)部、稅務(wù)総局の責(zé)任者である同志が北京で不動(dòng)産稅改革試行業(yè)務(wù)座談會(huì)を開(kāi)催し、一部の都市人民政府が同志及び一部の専門(mén)家學(xué)者から不動(dòng)産稅改革試行業(yè)務(wù)に関する意見(jiàn)を聴取したと発表した。

わずか數(shù)語(yǔ)ではあるが、今の政策背景と相まって、情報(bào)量は極めて豊富である。

今年に入ってから、管理部門(mén)は不動(dòng)産稅に直接言及しました。また間接的に言及しました。このような密集した態(tài)度は、不動(dòng)産稅の歩調(diào)が近くなることを意味しているようです。実は、ここ數(shù)年の政策態(tài)度から見(jiàn)ると、不動(dòng)産稅はすでに単純な不動(dòng)産コントロールの枠組みから逸脫しています。地方稅體系の整備、所得分配などの面に上昇しています。

アナリストは、今回のニュースの詳細(xì)についても、不動(dòng)産稅は制度設(shè)計(jì)段階から試行推進(jìn)段階に進(jìn)んでいることを反映している。例えば、改革の試行作業(yè)がすでに展開(kāi)され、一部の都市が推し進(jìn)められている。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の予算労働委員會(huì)の介入は、立法作業(yè)の進(jìn)展を物語(yǔ)っているようです。

不動(dòng)産稅改革の複雑さは、まさに「全身に手を引く」ということであり、これは過(guò)去數(shù)年來(lái)、この仕事の進(jìn)展が遅い原因でもあります。不動(dòng)産稅改革の破局の日が、いよいよ近づいてきたようだ。

內(nèi)包の変化

不動(dòng)産稅収制度の改革は、2003年に始まった。第16回三中全會(huì)が通過(guò)した「社會(huì)主義市場(chǎng)経済體制の整備に関する中國(guó)共産黨中央の若干の問(wèn)題に関する決定」は、「都市建設(shè)稅金改革を?qū)g施し、條件が整った時(shí)に不動(dòng)産の課稅統(tǒng)一規(guī)範(fàn)の不動(dòng)産稅を徴収し、相応して関連費(fèi)用をキャンセルする」と指摘した。

當(dāng)時(shí)の「不動(dòng)産稅」というのは、住宅の所有環(huán)節(jié)に対して稅金を徴収することを指していました。その後の「不動(dòng)産稅」と非常に似ています。

関連部門(mén)は2003年から不動(dòng)産アナログ評(píng)価稅の試行を開(kāi)始しました。すなわち不動(dòng)産稅の「空転」の試行です。2010年までに、この試験はすでに全國(guó)で押し開(kāi)けられました。財(cái)政部と國(guó)家稅務(wù)総局の要求によって、各省、自治區(qū)はいずれも一つの都市を選んで試験を行います。

2010年7月22日、財(cái)政部で開(kāi)催された地方稅改革シンポジウムで、関係者によると、不動(dòng)産稅試行は2012年から実施されるという。しかし、全國(guó)の推進(jìn)の難しさを考えると、試行は個(gè)別都市から開(kāi)始されます。2011年1月28日、上海と重慶は同時(shí)に不動(dòng)産稅の試行を開(kāi)始し、個(gè)人住宅に不動(dòng)産稅を徴収すると発表した。

しかしその後、不動(dòng)産稅試行の都市範(fàn)囲は拡大し続けていない。時(shí)間が経つにつれて、両地の試行に対する外部の関心も低下し始めた。

2013年末、第18回第3中全會(huì)は「中國(guó)共産黨中央は改革の全面的な深化に関する若干の重大問(wèn)題に関する決定」を発表し、「不動(dòng)産稅立法を加速し、適時(shí)に改革を推進(jìn)する」と提出した。不動(dòng)産稅の概念がここから浮かび上がり、今では「不動(dòng)産稅の立法と改革を推進(jìn)する」ことが監(jiān)督部門(mén)の重點(diǎn)となっている。

2020年12月23日、財(cái)政部の劉昆部長(zhǎng)は人民日?qǐng)?bào)で「現(xiàn)代財(cái)政稅體制の構(gòu)築」という文を発表し、「立法の先行、十分な授権、段階的推進(jìn)」の原則に基づき、不動(dòng)産稅立法と改革を積極的に著実に推進(jìn)すると述べた。記事は、不動(dòng)産稅の立法と改革を通じて、直接課稅システムを健全化し、逐次直接課稅の比重を高め、収入の分配を調(diào)整する役割を果たすと考えている。

同時(shí)に、現(xiàn)在の不動(dòng)産市場(chǎng)の動(dòng)向を考慮して、この仕事は在房の不動(dòng)産コントロールにおける役割も無(wú)視できない。2021年3月23日、中國(guó)共産黨中央政治局常務(wù)委員、國(guó)務(wù)院副総理の韓正氏は中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院で財(cái)政稅業(yè)務(wù)座談會(huì)を開(kāi)催した。韓はマクロ政策、とりわけ財(cái)政?稅政策の研究を強(qiáng)化することを強(qiáng)調(diào)している。現(xiàn)在の重點(diǎn)は炭素達(dá)峰、炭素中和の実現(xiàn)及び不動(dòng)産市場(chǎng)の調(diào)整の完備、プラットフォーム経済規(guī)範(fàn)の健全な発展の推進(jìn)などをめぐって、調(diào)査研究を深く展開(kāi)していく。

5月11日の座談會(huì)の開(kāi)催前の週について、5月6日、劉昆は「健全で高品質(zhì)な発展に有利な現(xiàn)代財(cái)稅體制を構(gòu)築する」と発表しました。半年ぶりに不動(dòng)産稅の立法と改革を積極的に著実に推進(jìn)することを強(qiáng)調(diào)しました。

これにより、不動(dòng)産稅改革の內(nèi)包とエピタキシャルさはさらに豊かになり、その立っている政策の枠組みはより壯大になり、仕事の推進(jìn)層も明らかに向上した。アナリストは、これも不動(dòng)産稅の立法と改革の仕事のために便宜を提供しましたと思っています。

押付速度は加速が期待されます。

実際、関連する稅金の種類(lèi)が複雑で、調(diào)整が必要な部門(mén)が多く、基礎(chǔ)準(zhǔn)備が整っているため、ここ數(shù)年、不動(dòng)産稅改革の推進(jìn)は外部に「斷続的」な印象を與えています。

ここ5年（2017年から2021年）の両會(huì)政府活動(dòng)報(bào)告書(shū)の中で、2018年と2019年だけ「不動(dòng)産稅立法」に言及し、殘りの年は言及していない。

しかし、ここ數(shù)ヶ月、レギュレータの態(tài)度は明らかに頻繁になりました。座談會(huì)の前に、今年は4回も「不動(dòng)産稅」に言及しました。

3月13日、「14?5」計(jì)畫(huà)と2035年ビジョン目標(biāo)要綱が発表され、「不動(dòng)産稅立法推進(jìn)」が書(shū)かれています。4月7日、財(cái)政部稅政司長(zhǎng)の王建凡氏は國(guó)で新記者會(huì)見(jiàn)を行い、不動(dòng)産稅の立法と改革を積極的に著実に推進(jìn)すると表明した。5月6日、劉昆が発表した文章によると、「十四五」の時(shí)期の重點(diǎn)活動(dòng)は、「不動(dòng)産稅の立法と改革を推進(jìn)する」というものが含まれている。

今年3月の財(cái)政?租稅工作座談會(huì)では、間接的にこの仕事に言及した。

財(cái)務(wù)省が5月11日に開(kāi)催した座談會(huì)について、複數(shù)の回答者が21世紀(jì)の経済報(bào)道に対し、不動(dòng)産稅は制度設(shè)計(jì)段階から試行推進(jìn)段階に進(jìn)み、一部の都市で試行が行われていることが明らかになった。公式発表は2年ぶりとなる。

會(huì)議に參加する四つの部門(mén)はこの仕事の主要な執(zhí)行部門(mén)です。その中で、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の予算労働委員會(huì)の介入は、立法作業(yè)が進(jìn)められていることを物語(yǔ)っています。

監(jiān)督管理部門(mén)が確定した「立法先行、十分な授権、段階的推進(jìn)」の原則に基づき、立法は不動(dòng)産稅の重要なノードである。

早くも2015年に不動(dòng)産稅法は當(dāng)時(shí)の人民代表大會(huì)立法計(jì)畫(huà)に書(shū)かれています。その後、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2016年、2017年、2018年の立法作業(yè)計(jì)畫(huà)において、不動(dòng)産稅法はいずれもその年の「予備項(xiàng)目」として記載されている。しかし、2019年以降の年度立法作業(yè)計(jì)畫(huà)には、不動(dòng)産稅は含まれていません。

住建部のある研究機(jī)構(gòu)の研究員は21世紀(jì)の経済報(bào)道に対し、2018年に不動(dòng)産稅法の草案が形成され、內(nèi)部で意見(jiàn)を求めており、立法計(jì)畫(huà)の中の「第一類(lèi)プロジェクト」にもランクされた。すなわち「條件が比較的成熟しており、任期內(nèi)に審議を求める法律草案」である。加えて、不動(dòng)産登記情報(bào)管理基礎(chǔ)プラットフォームはすでに全國(guó)ネットワークを?qū)g現(xiàn)し、不動(dòng)産稅の徴収にデータサポートを提供しています。そのため、不動(dòng)産稅立法の基礎(chǔ)的な條件はすでに次第に備わっています。

なぜ立法がなかなか進(jìn)まないのかというと、前期の準(zhǔn)備が煩雑なためか、筋道の通った関係が多いからだと彼は考えています。同時(shí)に、監(jiān)督層も適切な機(jī)會(huì)を見(jiàn)つける必要があります。

貝殻研究院の首席市場(chǎng)アナリストの許小楽氏も、不動(dòng)産稅の法理的基礎(chǔ)、技術(shù)的手段には大きな挑戦は存在しないと指摘しています。國(guó)內(nèi)外の重大事件の多くの挑戦の中で、適切なタイミングを見(jiàn)つけにくいです。

彼は21世紀(jì)の経済報(bào)道に対し、不動(dòng)産価格の上昇による稅収コストの引き上げと家庭不動(dòng)産情報(bào)の理解不足に挑戦する可能性があると述べた。住宅価格と住民債務(wù)のスパイラル上昇に伴い、今後、土地価格と住宅価格と住民の実際の収入水準(zhǔn)が乖離するほど、稅金は資産価格に対する課稅にますます反映され、住民の実際の支払い圧力が急に上昇します。

しかし、最近の政策面の動(dòng)向から見(jiàn)ると、不動(dòng)産稅の立法と改革の推進(jìn)速度は加速する可能性があるとの回答が多かった。一つの可能な経路は、まず試行都市を拡大し、試行都市の徴収狀況と実際効果を整理することによって、立法作業(yè)の參考にすることである。許小楽さんは、深圳は中古住宅の公式指導(dǎo)価格を?qū)g行し始めました。本質(zhì)的には政府の評(píng)価価格に屬しています。

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