“兩會”期間，化工行業人大代表們都說了啥？

　　備受各界關注的兩會已經進行了一段時間，各行各業的建議、思想在兩會期間匯集，醫藥化工行業的代表們也有很多聲音。

　　一、崔根良代表：要正確對待、理性思考精細化工產業發展

　　來自江蘇代表團的全國人大代表、江蘇亨通集團有限公司董事局主席崔根良向大會提交了題為《推動高科技精細化工產業的持續發展》的建議。

　　生物技術、信息技術、新材料、新能源技術、環保等高新技術產業都跟精細化工有關。如芯片光刻膠、集成電器高純試劑、生物醫藥、碳纖維、石墨稀、隱形材料、特種涂料、感光材料、磁性材料等等。美國的阿波羅宇宙飛船著陸用發動機的燃燒室就是采用這些復合材料制造的。大型波音型客機所用的蜂窩結構以及玻璃鋼和金屬蒙面結構也都離不開膠黏劑等等。

　　崔根良指出，但精細化工同整個化工行業一樣，也面臨著三廢排放與整治的行業共性問題。

　　“精細化工絕大多數是中小化工企業，產值小、利稅少，地方政府往往不重視，而這些中小化工企業都會涉及污染排放，部分政府官員把這類企業視為經濟發展的‘負能量’，對這些企業‘有病沒病都給吃藥’，采取限產限排、‘一刀切’關停，甚至把關停化工企業數量當政績目標來追求，而不是指導這些企業如何整改，推動其排放達標，造成成千上萬中小化工企業停產、限產、關停、查封，使我國高科技精細化工產業面臨崩盤危險，如大化工企業一旦精細化工產品供應短缺，不但危及我國十幾萬億大石化產業停產，嚴重到危及中國經濟的安全，更影響我國戰略性新興產業的發展、影響到國計民生的穩定和國家戰略安全。”

　　崔根良代表在上述《建議》中分析說，“殊不知，當前中國很多領域高端精細化學品還依賴于進口，中國每年需從海外進口近50億美元的精細化學品，由于近兩年全國關閉了數千家精細化工企業，導致國內外多種精細化學品、化工原料價格的數倍上張(如苯酚已暴漲99倍)。

　　如被稱為‘精細化工皇冠上的明珠’的電子化學品，無論在航空航天、軍事裝備，還是在計算機、太陽能電池上都會用到，國內高端電子化學品自給率還不到30%，70%以上只能從德國、日本進口。”

　　在崔根良看來，“精細化工在國計民生、經濟發展領域發揮著不可或缺、難以替代的作用。我們要正確認識、正確對待精細化工，理性面對問題、理性思考這個產業的發展，而不是一味靠關停、禁止精細化工產業發展。

　　如一些地方一方面高舉高科技產業發展大旗，另一方面又在關停打壓作為高科技產業的精細化工，暴露了一些官員對真正高科技產業知之甚少，用簡單、粗暴的冷漠執法來解決高科技精細化工企業污染問題，可以說是一種短視行為。高科技精細化工產業何去何從，已引起社會各界和化工產業界的高度關注。”

　　為推動高科技精細化工產業的科學管理和持續發展，崔根良代表在上述《建議》中提出如下建議：

　　一、是國家要重視高科技精細化工產業的發展，加大支持力度。

　　精細化工是現代高科技領域的重要組成部分，是當今世界化學工業發展的戰略重點，全球精細化工行業市場化程度高、競爭非常激烈。雖然國家“863”計劃、國家“火炬”計劃等項目對精細化工行業給予了支持，也在一定程度上促進了我國精細化工行業的發展。但與歐美發達國家相比，我國精細化工行業目前整體技術水平仍然偏低，精細化工行業的核心技術與國際先進水平還存在很大差距，高性能、功能化和高附加值精細化學品嚴重依賴進口，不僅制約了精細化工及整個化工行業的可持續發展，大大制約電子信息、航空航天、生物醫藥、新材料、新能源等國家戰略性新興產業的崛起與發展，也影響我國在高科技領域的國際競爭力。

　　建議從國家戰略的高度，進一步強化對精細化工行業的產業規劃，加大對精細化工產業的戰略性支持，推動精細化工產業從技術研發、設備升級、環保扶持等方面走上高質量可持續發展之路。

　　二、是樹立整改與發展并重的理念，糾正以關停為目標的簡單做法。

　　環保治理是個系統性工程、長遠之計，是中國發展中的問題，必須通過發展來解決，決非一朝一夕之事。環境整治不能搞一刀切，要給相關企業留出必要的政策適應調整期，既要治表更要治本，要系統化、循序漸進推進，確保環境監管與經濟發展的協調統一。過去幾十年間，我國一向重發展輕治理，環境問題已耽擱幾十年，不少以犧牲環境為代價追求經濟發展，留下的后遺癥積重難返，期望短時期解決不太現實。環境整治既要滿足民生需要也要兼顧持續發展，必須統籌好停業失業與發展就業，與行業產業生態建設的關系。

　　三、是分類施策，明確排放標準，實施限期整改。

　　精細化工產品種類數量眾多(全世界有10萬多種，我國現有3萬多種)，中小化工企業對各類精細化學品環保整改要求及排放標準等規范細節不了解，一出問題就要讓他們關停，整改的機會都沒有。事實上他們愿意配合政府環保部門去整改，他們內心也想整改，但缺乏環保部門的引導指導，對如何整改能達標更是知之甚少。環保部門應對各類中小化工企業進一步明確排放標準，分類管理、分類指導，對有污染的首先讓他們限期整改，幫助他們通過整改實現排放達標，整改方可生產，整改不合格的不予生產，嚴重違法的依法關停。

　　建議：特別在化工產業園內的化工企業以整改為主，化工園外企業，以搬遷調整為主，低端粗放、沒有資金技術力量整改的企業，只能強制關閉。

　　四、是加強對環保治理的規范指導。

　　環保治理涉及面廣，專業性強，針對環保治理過程缺少必要的咨詢與指導，迫切需要建立相關的專業咨詢指導機構，幫助中小化工企業進行綜合業務培訓，制定環保整治的整體指導方案，及時解答各類中小企業提出的各類環保問題，通過社會專業機構的廣泛參與，推動中國環保治理體系的變革與發展，整體提升行業的排放合格率，最終達到環保要求，實現高科技精細化化工產業的可持續發展。

　　與此同時，崔代表的建議受到了不少行業同仁的關注熱議.......

　　二、王欽峰代表：精細化工裝備落后，應改變“間歇式”生產方式

　　精細化工是新材料行業重要組成部分，處于化工產業鏈中段，屬于技術密集型、知識密集的行業。其行業特點是產品種類多、附加值高、用途廣、產業關聯度大等，直接服務于國民經濟的諸多行業和高新技術產業的各個領域。

　　目前美國、西歐和日本等發達國家的化工行業精細化率保持在較高水平，超過60%。中國精細化工產品由于產業發展時間短、技術沉淀不夠等等原因，精細化率總體還不足50%，部分高科技產品進口依存度很高。

　　今年全國兩會期間，來自山東的全國人大代表王欽峰《關于推廣連續流裝備加速精細化工綠色發展的建議》，他認為，中國的精細化工產業總體技術水平落后于西方主要發達國家，應發展國產高端化工裝備制造業，達到研發和生產工藝的本質安全、環保和高效節能。

　　王欽峰提到，目前國內的精細化工產業發展面臨多個問題。

　　首先是產業結構不合理，其中專業裝備研發和工藝研發分離或結合不緊密，造成裝備研發得不到市場的支持，也造成了先進合成工藝得不到裝備的支持，最終工藝實驗和產業化均無法進行，裝備水平至少落后發達國家10年以上。

　　此外，精細化工產業尚未形成完善的創新體系、成果轉化通道和迅捷的產業化能力；新領域用產品功能低、原創性不足；產品結構不合理，主要生產低端產品，性能低、生產效率低、污染嚴重、能耗巨大；環境污染和節能減排成本加大，處理“三廢”的高成本已經成為行業自身和社會沉重的雙重負擔，還有信息化技術利用水平低等多方面問題。

　　王欽峰認為，裝備落后是中國精細化工行業整體落后的根本原因之一。目前我國的精細化工生產絕大多數采用了釜式反應器進行間歇式生產，由此帶來了“安全生產壓力大、生產效率低、污染物排放量大、能耗巨大”的嚴重的后處理問題。由于裝備的落后，國內精細化工的工藝研發也相應落后。由于安全得不到保障，環保要求也日益嚴格，具備高附加值的反應得不到開發和實驗，也就無法進行產業化。

　　為此，王欽峰提出五條建議：

　　第一、鼓勵新建、改建的精細化工項目，優先采用連續流裝備，構建智能化、模塊化的生產成撬、車間乃至工廠，開發高技術含量、高附加值的新產品，發展潔凈、高效工藝，即自動連續多步組合的工藝鏈，創新一體化產品鏈和產業鏈。

　　第二、依托領域內具備核心裝備研制和規模生產的企業、具備核心工藝開發能力的企業、科研院所和活力強的行業企業，組建產業聯合體，共同開展產品研發、設計制造、試驗檢測、應用示范、標準制定等業務，或者鼓勵業內領先企業牽頭建設裝備、工藝以及產業化三方融合的雙創園區，開創精細化工的中國模式。

　　第三、因為連續流化工裝備的開發和研制集成了化學反應科學、流體科學、熱力工程科學、智能控制科學、機械設計與制造科學等五大學科，涉及到安全、環保、能耗、效率和品質等五大方面，屬于典型的高新技術領域，因此其設計、制造和應用需要生產者具備很高的綜合性的單項研發和系統集成能力，一般生產者難于從根本上掌握其中的科學原理和工程技術。

　　為保障新興技術領域健康發展，為保護社會公眾的公共利益，為避免使用者使用不良產品，連續流精細化工裝備需要和壓力容器產品一樣，設立市場準入制度，推行一產品一合格證制度，需要由相關部門共同設立頒發機構和相關事項流程。

　　第四、鼓勵客戶數量最多的裝備企業牽頭參與或制定各類先進安全標準，對高危化學反應企業強制采用本質安全裝備，減少安全隱患。

　　第五、需要制定鼓勵行業發展的激勵措施，對于生產研制和應用連續流精細化工裝備的兩類企事業單位，由環保部門、安全應急部門、科技部門、工信部門、發改部門等出具聯合認定的精細化工裝備研制標桿企業和連續流裝備應用示范企業，給予供給和使用兩方以合理的減稅幅度或政策支持。

　　三、劉德輝代表：在長江大保護中，加強化工園區規范建設

　　長江經濟帶部署著眾多化工企業，“化工圍江”造成的環境問題長期困擾著長江流域。在國家實施長江大保護戰略中，各地正采取“關停并轉搬”等多種措施鐵腕護江，隨著這些化工企業逐步向化工園區集中，化工園區的整體規劃、產業布局、專業接納能力和規范管理、安全風險、環境污染等方面問題均有所顯現。

　　全國人大代表、中國化學工程集團有限公司黨委常委、中國化學工程股份有限公司副總經理、中國化學工程第四建設有限公司董事長劉德輝指出，據初步統計，長江沿江11個省市將搬遷改造化工企業620家，其中易地搬遷入化工園區360家，占全國的45%。化工園區絕不是簡單的生產工廠堆積，而應該是協同合作的有機整體。在將化工企業搬遷入園的過程中，更應該注重園區的“內外兼修”。

　　在積極推進長江經濟帶沿江化工企業搬遷入園工作中，如何使企業搬得進、遷得順，園區管得好？劉德輝建議：

　　一、是加強對化工園區統籌規劃。化工園區專業性強，不同于市政工程，其規劃設計應由具有化工勘察、設計、施工綜合甲級資質等級的專業機構結合自身的專長及技術優勢，從專業的角度出發，結合化工園區在地域、市場以及行業等方面的特點，對化工園區的產業功能定位、總體規劃布局，園區項目準入、規劃控制指標、園區基礎設施、公用工程、園區專用設施、安全環保、消防、智慧化等方面進行詳細的研究和高起點統籌規劃。如2018年，中國化學工程集團所屬的中國五環工程有限公司受湖北省政府委托，結合“長江大保護”政策要求，對宜昌市姚家港化工園、黃石市化工園區、宜化白洋新材料產業園等湖北省內沿江化工園區進行整體規劃，有力推進了石化化工生產企業搬遷升級改造工作。

　　二、是制定標準體系，加強規范管理。明確省級政府對化工園區的審批認定，嚴格制訂和實施化工園區建設和準入標準，從園區產業鏈建設，循環經濟、安全生產、環境保護、技術創新、配套設施、日常監管等多個方面提供具有可操作性的指引和規范化工園區發展。

　　三、是提升化工園區專業接納能力和專業管理水平。由具有化工工程咨詢、工程監理、工程造價咨詢、建設項目環境影響評價等甲級資質專業機構，結合國家有關化工政策及規范，對地方政府及園區管委會進行技術服務及咨詢，促進園區實現專業化的管理，實現化工園區規劃、建設和管理一體化。

　　四、是推進智慧園區建設。全面整合化工園區信息化資源，建立能源、安全、環保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。

　　五、是建立園區幫扶基金平臺。及時幫助因資金短缺而進展緩慢的大項目、好項目，加強資金扶持，完善基礎設施配套建設，激發科技創新活力，增強園區吸引力。

　　四、13名人大代表建議：簡化，危險廢物的跨省轉移審批流程

　　來自福建的林騰蛟等13名全國人大代表提交了《關于解決危險廢物跨省轉移審批難問題的建議》(下稱“建議”)。這13名代表認為，危廢跨省轉移難的問題，直接影響了危廢的集中處理和再利用。建議中提到，危廢跨省轉移的突出問題是：危廢跨省轉移審批流程復雜，耗時冗長。

　　林騰蛟等13名代表認為，這導致一些企業要么將危廢長期露天堆放在廠區，給區域土壤和地下水環境帶來二次污染的風險，要么迫于正常生產運行的需求，做出“寧可再買，不愿再生”的無奈選擇。

　　為此，他們提出五點建議：

　　第一，創新審批手段，簡化審批流程。統一、精簡不同省份的申報材料，減少審批層級，優化審批模式，大力推行網上轉移審批和轉移電子聯單制，明確并壓縮環境審批時限，提升危廢跨省轉移審批效率。

　　第二，探索區域合作試點跨省轉移備案制，各省制定重點危廢“負面清單”，清單外的危廢跨省轉移審批可簡化、放開。

　　第三，創新監管手段，逐步實現“單純審批”到“過程監管”的轉變。同時，加強危廢處置的信息公開，逐步建立政府引導、市場主導的危險廢物處置體系。

　　第四，可在部分單位、行業先行先試，對產生危廢、處理危廢的單位進行分類，參照海關“分類通關”的管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率。

　　第五，環保部門實行從監管向服務的轉變，定期對轄區內危廢產生單位和處置單位開展培訓，幫助企業共同解決實際問題。

　　兩會期間，各種聲音與思想匯集。而化工行業作為中國的一大基礎產業，對于其人大代表的建議，你認同嗎？說出你的看法！