3000億美元聽證會(huì)直擊 美國服裝及鞋類協(xié)會(huì)證詞全文翻譯

　　2019年6月17日-21日、24日-25日美國貿(mào)易談判代表辦公室(USTR)正就3000億美元擬征稅計(jì)劃召開為期7天的聽證會(huì)，聽證會(huì)現(xiàn)場由來自中美兩國的企業(yè)和行業(yè)代表參加。為方便紡織服裝企業(yè)了解聽證會(huì)最新進(jìn)展，紡織商會(huì)將實(shí)時(shí)跟蹤聽證會(huì)動(dòng)態(tài)。在6月17日的聽證會(huì)首日，美國服裝和鞋類協(xié)會(huì)(AAFA)總裁兼首席執(zhí)行官Rick Helfenbein在聽證會(huì)上發(fā)言，并對(duì)美國3000億美元征稅表示反對(duì)。AAFA聽證會(huì)證詞全文翻譯請(qǐng)參見下文。

　　6月25日中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)將在聽證會(huì)上發(fā)言。關(guān)于聽證會(huì)后續(xù)動(dòng)態(tài)，紡織商會(huì)還將持續(xù)關(guān)注。

　　在美國貿(mào)易談判代表辦公室聽證會(huì)上的證詞

　　USTR 2019-0004-0001

　　Rick Helfenbein，美國服裝和鞋類協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官

　　2019年6月17日

　　我謹(jǐn)代表美國服裝和鞋類協(xié)會(huì)(AAFA)——服裝和鞋類行業(yè)的國家貿(mào)易協(xié)會(huì)，其供應(yīng)商和消費(fèi)者合作伙伴，對(duì)有機(jī)會(huì)參加此次聽證會(huì)表示感謝。

　　AAFA代表300多家公司和1,000多個(gè)世界知名品牌。我們的行業(yè)雇傭了近400萬美國工人，每年在美國零售業(yè)貢獻(xiàn)4000多億美元。

　　我們想就這項(xiàng)調(diào)查提出三個(gè)基本觀點(diǎn)。

　　一、關(guān)稅不能解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IPR)問題。

　　我們支持您對(duì)尋求解決與中國發(fā)生的眾多潛在糾紛的努力。強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊破壞了我們創(chuàng)造和推動(dòng)美國就業(yè)的能力。AAFA成員在改善中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施方面有著悠久的歷史，特別是在商標(biāo)，版權(quán)，專利和商業(yè)秘密領(lǐng)域。雖然近年來我們看到了一些進(jìn)步，但這些收益是不穩(wěn)定的，并且完全不足以克服損害我們的會(huì)員及其員工和股東的系統(tǒng)性問題。因此，我們堅(jiān)決支持有針對(duì)性的努力，以確保持續(xù)、長期解決這一問題。但是，需要注意的一點(diǎn)是：我們需要確定，解決影響我們行業(yè)的問題的嘗試不會(huì)危及我們整體的貿(mào)易伙伴關(guān)系，并且能夠?qū)ΠY下藥。

　　二、不要對(duì)美國的消費(fèi)者征稅。

　　我們深感不安的是，政府當(dāng)局建議在此清單上加入服裝，鞋類及家用紡織品(第61-64章分類的物品，包括協(xié)調(diào)關(guān)稅制度(HTS))。在附錄A中列示。我們希望立即將這些產(chǎn)品從清單中移除。我們的產(chǎn)品已經(jīng)征收高額關(guān)稅(在特別301調(diào)查之前，我們的行業(yè)占美國所有進(jìn)口產(chǎn)品的6%，但支付了所有關(guān)稅的51%)，我們的產(chǎn)品與政府正在嘗試解決的根本性問題，即解決強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊問題不相干。除了支持這些征稅產(chǎn)品的公司和工人之外，對(duì)這些每個(gè)美國人都使用的消費(fèi)品征收關(guān)稅結(jié)果會(huì)傷害美國消費(fèi)者。我們預(yù)計(jì)這些商品的價(jià)格會(huì)上漲，銷售量下降，工作崗位也會(huì)減少。

　　請(qǐng)考慮以下事項(xiàng)：

　　美國已對(duì)我們的產(chǎn)品征收大量邊境稅。所有美國進(jìn)口產(chǎn)品的平均稅率均低于1.4%，但我們產(chǎn)品的平均稅率為10.8%至14.2%。有些產(chǎn)品關(guān)稅非常高。例如，滑雪夾克，嬰兒服裝和網(wǎng)球鞋的美國關(guān)稅分別高達(dá)27.7%，32%和67.5%。在大蕭條初期，我們的政府最初實(shí)施了這些關(guān)稅稅率來保護(hù)我們的行業(yè)，我們已經(jīng)習(xí)慣這樣的稅率——即使最終結(jié)果失敗，因?yàn)檫@些物品在今天的美國很少或根本沒有商業(yè)生產(chǎn)。請(qǐng)不要增加我們的負(fù)擔(dān)。

　　到目前為止，中國是這些產(chǎn)品的最大供應(yīng)商。2018年，中國約占所有進(jìn)口到美國的服裝的42%，占所有進(jìn)口到美國的鞋類的69%。中國已成為最大的供應(yīng)商，因?yàn)樗鼡碛袩o可比擬的代代相傳的供應(yīng)鏈。雖然一些國家可以就當(dāng)前中國的業(yè)務(wù)提供替代行方案，但在沒有大幅度增加商品成本以及不降低產(chǎn)品完整性的情況下,所有這些國家加起來都沒有足夠完善的設(shè)備用以處理所需轉(zhuǎn)移的龐大數(shù)量——這會(huì)引起人們對(duì)有關(guān)于商品安全性問題的關(guān)注。

　　對(duì)美國進(jìn)口中國商品加征額外關(guān)稅將提高美國商品價(jià)格。在美國，消費(fèi)者平均每年需要購買8雙鞋和68件衣服。供應(yīng)鏈的打亂會(huì)使每個(gè)美國人都會(huì)感受這一行為帶來的負(fù)面影響。每一位美國人將不得不支付得更多或消費(fèi)得更少。在25%額外關(guān)稅的影響下，我們預(yù)計(jì)一個(gè)四口之家將至少多花500美金來支付日常消費(fèi)品。我們擔(dān)心收入較低的美國人將承受這種遞減累進(jìn)稅的沖擊——不僅是許多低成本商品的稅率更高，而且該群體大部分收入都將用于購買衣服和鞋子等生活必需品。此外，購買量的減少將最終損害美國經(jīng)濟(jì)——威脅到目前就職于美國服裝、鞋類、旅行用品和家居行業(yè)的400萬就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　額外征稅將使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題變得更糟，而不是更好。如上所述，中國主要是以仿冒品的形式竊取我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是加征關(guān)稅并不能解決問題。實(shí)際上，由于這類產(chǎn)品無需支付額外的消費(fèi)稅所以對(duì)消費(fèi)者更具吸引力，因而，加征關(guān)稅或許會(huì)鼓勵(lì)并增加仿冒品的問題。與此同時(shí)，造假者為避免成本增加及中轉(zhuǎn)運(yùn)輸而試圖規(guī)避征稅系統(tǒng)將成為日常性問題。作為一個(gè)行業(yè)，我們就如何更好地在中國推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法向USTR提出了許多建議，我們期待與您共同努力并把這些想法付諸實(shí)踐。我們所擔(dān)心的是近年來所取得的成就將會(huì)因這次貿(mào)易戰(zhàn)的政治因素而被迫停止。

　　第三，不要向美國制造商征稅

　　我們繼續(xù)推進(jìn)“美國制造”，但令我們倍感不安的是，新的征稅清單包括進(jìn)口紡織品、鞋材、設(shè)備、機(jī)械等幾大類我們會(huì)員單位需要在美國進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品。事實(shí)上，您之前已經(jīng)將其中許多商品移除在征稅清單之外，但這次卻把它們重新列入清單，對(duì)此我們感到震驚。因此，我們重新將這些商品的HTS編碼(協(xié)調(diào)關(guān)稅制度)附在在證詞中(參見附錄A)。產(chǎn)品包括：用于生產(chǎn)針織襪及其他產(chǎn)品的圓形針織機(jī)、織布機(jī)、繡花機(jī)、經(jīng)編機(jī)、紡織纏繞機(jī)，縫紉機(jī)設(shè)備，鞋類自動(dòng)縫制設(shè)設(shè)備和紡織紡紗機(jī)——所有這些設(shè)備都是美國用來生產(chǎn)紡織品、服裝和鞋類的設(shè)備。

　　當(dāng)最終看到“美國制造”業(yè)務(wù)組件有所增加后，(我們)認(rèn)為對(duì)這些產(chǎn)品額外征收25%關(guān)稅是不合理的。在這些類別的產(chǎn)品中，中國是美國最大的設(shè)備供應(yīng)商。即使中國不是最大的供應(yīng)商，也位居前五。對(duì)中國征收任何附加關(guān)稅都將重大的定價(jià)權(quán)轉(zhuǎn)移至其他供應(yīng)商——如日本、德國或是意大利——這將導(dǎo)致各種原料成本的增加。我們堅(jiān)決反對(duì)將這些產(chǎn)品列入征稅范圍。

　　總而言之，當(dāng)您已聽到我們對(duì)影響我們會(huì)員單位及我們所在行業(yè)的幾個(gè)問題表達(dá)不滿后，我們由衷地高興希望能看到特朗普政府和中方繼續(xù)就此開展對(duì)話。我們關(guān)系中有許多問題需要解決，包括中國政府禁止美國向其出口用于回收和加工活動(dòng)的紡織廢布料。

　　特朗普政府解決美國所面臨的中方問題至關(guān)重要，對(duì)此我們表示支持。同時(shí)，我們也希望您加快解決這一問題的進(jìn)程。不可預(yù)測性是中美兩國貿(mào)易關(guān)系不健康的表現(xiàn)。我們對(duì)服裝和鞋類行業(yè)以及整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)問題感到擔(dān)憂。

　　提高關(guān)稅并不能解決困擾我們的問題。請(qǐng)不要采取征收額外關(guān)稅的措施打壓我們，請(qǐng)把我們的產(chǎn)品從征稅清單中移除。

　　謝謝您對(duì)我們的觀點(diǎn)予以考慮。我很樂意回答大家的任何問題。