美對(duì)5500億美元中國輸美商品最新加稅細(xì)則來了

　　日前，美國總統(tǒng)特朗普宣布將提高對(duì)約5500億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的稅率，并聲稱“要求美國企業(yè)離開中國”。近日，美國貿(mào)易代表辦公室通過公報(bào)證實(shí)，新關(guān)稅將如期開征。在美方宣布要加征15%關(guān)稅的總共3000億美元中國輸美產(chǎn)品中，包括服裝、鞋類、智能手表、藍(lán)牙耳機(jī)、平板電視等，將分兩批于10月1日和12月15日起上調(diào)關(guān)稅。

　　有國際輿論認(rèn)為，美方此舉嚴(yán)重踐踏多邊貿(mào)易規(guī)則，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，拖累國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)施單邊、霸凌的貿(mào)易保護(hù)主義和極限施壓行徑，美方必將自食其果。

　　預(yù)公告披露美加征關(guān)稅細(xì)則

　　針對(duì)美國總統(tǒng)特朗普在上周公布的加征關(guān)稅決定，美國的聯(lián)邦紀(jì)事網(wǎng)站分別在美國時(shí)間2019年8月27日與8月29日出具預(yù)公告。

　　2019年8月27日公告稱，將2019年8月20日公布的301措施中3000億美元產(chǎn)品清單項(xiàng)下稅率由原定的10%提高到15%。該公告將在美國時(shí)間8月30日正式通過USTR網(wǎng)站公布。根據(jù)本公告，原2019年8月20日公告的附件Annex A部分涉及產(chǎn)品(清單4A)將在2019年9月1日開始征收15%的稅率，對(duì)于2019年8月20日公告的附件Annex C部分所涉及的產(chǎn)品(清單4B)將在2019年12月15日開始征收15%的稅率。

　　2019年9月1日生效的加征關(guān)稅產(chǎn)品清單

　　List 4A–Effective September 1, 2019

　　2019年12月15日生效的加征關(guān)稅產(chǎn)品清單

　　List 4B–Effective December 15, 2019

　　2019年8月29日公告稱：擬將2500億美元清單，包括清單1(340億美元)、清單2(160億美元)、清單3(2000億美元)項(xiàng)下產(chǎn)品稅率由25%提高到30%。針對(duì)此公告，美方開通了公眾評(píng)議環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)各方對(duì)此項(xiàng)修改提交書面評(píng)論意見，該書面意見提交截止日期為2019年9月20日。全部書面評(píng)論意見應(yīng)以英文文本通過電子方式提交(www.regulations.gov)。相關(guān)稅率提升將自2019年10月1日起生效。

　　由于美國時(shí)間9月2日(周一)是美國勞動(dòng)節(jié)，因此該公告預(yù)計(jì)將于美國時(shí)間9月3日(周二)正式在USTR網(wǎng)站上公布。

　　中美貿(mào)易磋商須有必要條件

　　早在8月24日美方宣布進(jìn)一步提高對(duì)中國輸美商品加征關(guān)稅稅率后，我國商務(wù)部新聞發(fā)言人就發(fā)表談話表示，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。這種單邊、霸凌的貿(mào)易保護(hù)主義和極限施壓行徑，違背中美兩國元首共識(shí)，違背相互尊重、平等互利的原則，嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制和正常國際貿(mào)易秩序，必將自食其果。中方強(qiáng)烈敦促美方不要誤判形勢，不要低估中國人民的決心，立即停止錯(cuò)誤做法，否則一切后果由美方承擔(dān)。

　　此前，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布，對(duì)原產(chǎn)于美國的約750億美元商品加征10%、5%不等關(guān)稅，分兩批自9月1日和12月15日起實(shí)施。

　　中方表示，中方采取加征關(guān)稅措施，是應(yīng)對(duì)美方單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的被迫之舉。中方再次重申，對(duì)于中美兩國，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。希望中美雙方以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，以雙方都能接受的方式解決分歧，積極構(gòu)建平衡、包容、共贏的中美經(jīng)貿(mào)新秩序，共同維護(hù)并推動(dòng)改革完善多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)與世界上其他國家的互利共贏合作。

　　國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)將繼續(xù)開展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作。750億美元商品清單中，經(jīng)審核確定的排除商品，按排除辦法，不加征我為反制美301措施所加征的關(guān)稅；未納入前兩批可申請(qǐng)排除范圍的商品，將納入第三批可申請(qǐng)排除的范圍，接受申請(qǐng)辦法將另行公布。

　　目前，全球市場依然在惴惴不安地期待著下一輪中美貿(mào)易磋商的消息。美國財(cái)政部長姆努欽8月28日對(duì)美國彭博新聞社說，美國貿(mào)易官員期待中國談判代表的華盛頓之行，但他不愿說明先前計(jì)劃的9月會(huì)談是否會(huì)如期舉行。8月29日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行記者會(huì)上表示，關(guān)于9月份赴美磋商，雙方正在討論這個(gè)問題，“當(dāng)前，最重要的是為雙方繼續(xù)磋商創(chuàng)造必要條件”。

　　美國商家陷入集體焦慮

　　“美中貿(mào)易戰(zhàn)即將轉(zhuǎn)向消費(fèi)者”，隨著9月1日特朗普政府將對(duì)價(jià)值約1250億美元中國輸美產(chǎn)品加征15%關(guān)稅起征日的來臨，美國相當(dāng)一部分商家正陷入集體焦慮之中，他們紛紛聯(lián)名給總統(tǒng)寫信，并抄送參加中美貿(mào)易磋商的政府高級(jí)閣員，要求推遲或取消對(duì)中國商品加征關(guān)稅。

　　“在美國銷售的鞋子中有70%是在中國制造的”，美國合眾社(UPI)8月28日稱，估計(jì)每個(gè)美國家庭每年需要承擔(dān)的關(guān)稅很快將達(dá)到1500至2000美元。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月28日，超過160家美國商業(yè)組織組成的美國自由貿(mào)易聯(lián)盟聯(lián)名致信特朗普，要求他推遲對(duì)中國商品的所有關(guān)稅上調(diào)，稱關(guān)稅會(huì)傷害工人和消費(fèi)者，并對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

　　聯(lián)名信稱，他們代表美國經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)部分，包括制造商、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、零售商、科技公司、服務(wù)供應(yīng)商、天然氣和石油公司、進(jìn)口商、出口商以及其他供應(yīng)鏈利益相關(guān)者，通過龐大的供應(yīng)鏈為數(shù)千萬美國人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但不幸的是，“9月和10月的關(guān)稅上調(diào)仍將對(duì)很大一部分假日商品造成沖擊，增幅甚至高于最初的預(yù)期。由于一些產(chǎn)品面臨高達(dá)30%的關(guān)稅，許多企業(yè)別無選擇，只能將這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。物價(jià)上漲可能會(huì)影響消費(fèi)者在假日購物”。

　　同樣在8月28日，包括200家美國鞋類銷售商在內(nèi)的美國鞋襪經(jīng)銷商協(xié)會(huì)，也發(fā)出一封給特朗普的聯(lián)名信，要求特朗普取消關(guān)稅。美國CNBC網(wǎng)站8月28日稱，包括阿迪達(dá)斯在內(nèi)的企業(yè)簽署的這封聯(lián)名信稱，鞋類原本平均稅率就有11%，如今還要加征15%關(guān)稅，部分鞋類的關(guān)稅將高達(dá)67%，將為美國消費(fèi)者每年帶來40億美元額外成本。“要讓人民幣貶值沖銷鞋類產(chǎn)品15%的關(guān)稅，人民幣必須貶值40%，這不可能。”美國鞋襪經(jīng)銷商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人普利斯特說：“特朗普需要知道，新關(guān)稅會(huì)傷及員工及其家庭。關(guān)稅將侵蝕就業(yè)增長，是就業(yè)殺手。我們希望，總統(tǒng)傾聽全美民眾的聲音，停止這場不必要的貿(mào)易戰(zhàn)。”

　　誰將為加征關(guān)稅最終埋單？

　　有分析認(rèn)為，美國進(jìn)口商在繳納了加征的關(guān)稅后，肯定不甘心獨(dú)自承擔(dān)這一額外增加的成本。按照利潤最大化、損失最小化原則，在力所能及的范圍內(nèi)，他們必然會(huì)設(shè)法轉(zhuǎn)嫁關(guān)稅稅負(fù)。

　　一般而言，轉(zhuǎn)嫁方向有二。一是向國際商品供應(yīng)鏈上游轉(zhuǎn)嫁。在同中國出口商談判交易價(jià)格時(shí)，把關(guān)稅稅負(fù)預(yù)先納入交易價(jià)格構(gòu)成因素，通過調(diào)整進(jìn)口商品價(jià)格形成公式來說服或迫使中國供應(yīng)商承擔(dān)一部分稅負(fù)。二是向供應(yīng)鏈下游轉(zhuǎn)嫁。在向下游廠商或最終消費(fèi)者出售產(chǎn)品時(shí)，通過提高售價(jià)而向其轉(zhuǎn)嫁一部分關(guān)稅成本。

　　稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是一個(gè)市場博弈過程。最終能轉(zhuǎn)嫁出去多少乃至能否轉(zhuǎn)嫁出去，取決于相關(guān)市場主體之間的市場地位、供求關(guān)系、談判技巧、商品與市場的可替代性、商品的需求價(jià)格彈性等眾多復(fù)雜因素，每項(xiàng)交易的具體情況都會(huì)有所不同。但可以肯定的是，層層轉(zhuǎn)嫁的最終結(jié)果，必然是整個(gè)商品供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈都將成為美國加征關(guān)稅的受害者。而作為這一鏈條的終端，美國消費(fèi)者必然是最終買單者和最大受害者。

　　因此，在美國宣布對(duì)華輸美產(chǎn)品再次加征關(guān)稅后，美國消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)主席加里·夏皮羅就公開譴責(zé)特朗普政府，指出此舉不但擾亂市場，還會(huì)傷害美國工人、農(nóng)民、消費(fèi)者和企業(yè)的利益，并對(duì)美國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。

　　“中美貿(mào)易戰(zhàn)從長期來看，會(huì)讓每個(gè)人都受到傷害”，正在華盛頓進(jìn)行短暫訪問的亞洲開發(fā)銀行東南亞區(qū)域總干事蘇伯拉曼亞姆8月28日在接受中國媒體采訪時(shí)表示，目前無法準(zhǔn)確地預(yù)測貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)打多長時(shí)間，“我個(gè)人預(yù)測會(huì)持續(xù)一年半左右”。他表示，從6至12個(gè)月的時(shí)間來看，越南和泰國或短期能從中美貿(mào)易戰(zhàn)中獲益，但不是長期，因?yàn)闊o論越南還是泰國均無法替代中國制造。而如果中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)，對(duì)亞洲和世界其他國家經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生更多負(fù)面影響。來源：CCCT、人民日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、環(huán)球時(shí)報(bào)