交通運(yùn)輸部：6月1日起，集裝箱超重不得裝船、違者罰款或?qū)⒇?fù)法律責(zé)任

日前，交通運(yùn)輸部以2020年第6號(hào)令頒布了《關(guān)于修改<中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則>的決定》（以下簡稱《規(guī)則》），自2020年6月1日起施行。為便于各相關(guān)單位和人員更好地理解《規(guī)則》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將《規(guī)則》出臺(tái)的背景和主要修訂內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

近年來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸已經(jīng)成為當(dāng)前國際航運(yùn)的重要方式，集裝箱超載、重量不準(zhǔn)確等情況時(shí)有發(fā)生，給人命和財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。此外，國際海事組織通過國際公約及其修正案的形式增加了集裝箱重量驗(yàn)證有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部在前期履約過程中也形成了可復(fù)制可推廣的集裝箱安全管理經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，履行我國締結(jié)加入的國際公約，提高安全管理水平，需要對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行修訂。

二、修訂的主要內(nèi)容

一是明確了集裝箱重量驗(yàn)證要求。按照《國際集裝箱安全公約》和《國際海上人命安全公約》的規(guī)定，集裝箱載運(yùn)貨物時(shí)，不得超過其最大營運(yùn)總質(zhì)量；按照《國際海上人命安全公約》規(guī)定，載貨集裝箱在交付船舶運(yùn)輸前，均須對(duì)其實(shí)際重量進(jìn)行驗(yàn)證。為此，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于執(zhí)行〈1974年國際海上人命安全公約〉第VI/2條2015年修正案的通知》（交海發(fā)〔2016〕92號(hào)），對(duì)外貿(mào)載貨集裝箱重量驗(yàn)證提出了要求，并取得了積極成效。《規(guī)則》新增的第四十七條中，明確了對(duì)擬交付船舶國際運(yùn)輸?shù)募b箱進(jìn)行重量驗(yàn)證中的托運(yùn)人和承運(yùn)人義務(wù)，要求托運(yùn)人在交付船舶運(yùn)輸前對(duì)集裝箱重量進(jìn)行驗(yàn)證，承運(yùn)人對(duì)未取得驗(yàn)證信息或者驗(yàn)證重量超過最大營運(yùn)總質(zhì)量的集裝箱不得裝船，將3年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到部規(guī)章層面。

二是明確了重量驗(yàn)證的方法和允許的誤差范圍。《規(guī)則》規(guī)定可以通過整體稱重法、累加計(jì)算法進(jìn)行重量驗(yàn)證，并借鑒了歐盟、日本等航運(yùn)國家和地區(qū)的通行做法，規(guī)定了托運(yùn)人驗(yàn)證重量與實(shí)際誤差不得超過5%且最大誤差不超過1噸。如果超過，將由海事管理機(jī)構(gòu)處1000元以上3萬元以下罰款。

三是明確了集裝箱超過最大營運(yùn)總質(zhì)量和較大誤差的法律責(zé)任。集裝箱超過最大營運(yùn)總質(zhì)量或者驗(yàn)證重量與實(shí)際重量誤差較大，給船舶、碼頭設(shè)施及相關(guān)人員安全帶來威脅。為此，《規(guī)則》對(duì)該類違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并對(duì)最大營運(yùn)總質(zhì)量進(jìn)行了解釋說明。

中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則（滑動(dòng)查看）

中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則

（2017年5月23日交通運(yùn)輸部發(fā)布，根據(jù)2020年3月16日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則〉的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了保障水上人命、財(cái)產(chǎn)安全，防止船舶造成水域污染，規(guī)范船舶安全監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國船員條例》等法律法規(guī)和我國締結(jié)或者加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條　本規(guī)則適用于對(duì)中國籍船舶和水上設(shè)施以及航行、停泊、作業(yè)于我國管轄水域的外國籍船舶實(shí)施的安全監(jiān)督工作。

本規(guī)則不適用于軍事船舶、漁業(yè)船舶和體育運(yùn)動(dòng)船艇。

第三條　船舶安全監(jiān)督管理遵循依法、公正、誠信、便民的原則。

第四條　交通運(yùn)輸部主管全國船舶安全監(jiān)督工作。

國家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國船舶安全監(jiān)督工作。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)和授權(quán)開展船舶安全監(jiān)督工作。

第五條　本規(guī)則所稱船舶安全監(jiān)督，是指海事管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)船舶及其從事的相關(guān)活動(dòng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)國際公約和港口國監(jiān)督區(qū)域性合作組織的規(guī)定而實(shí)施的安全監(jiān)督管理活動(dòng)。船舶安全監(jiān)督分為船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和船舶安全檢查。

船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是指海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶實(shí)施的日常安全監(jiān)督抽查活動(dòng)。

船舶安全檢查，是指海事管理機(jī)構(gòu)按照一定的時(shí)間間隔對(duì)船舶的安全和防污染技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況、海事勞工條件實(shí)施的安全監(jiān)督檢查活動(dòng)，包括船旗國監(jiān)督檢查和港口國監(jiān)督檢查。

第六條　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的人員、裝備、資料等，以滿足船舶安全監(jiān)督管理工作的需要。

第七條　船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)職責(zé)的海事行政執(zhí)法人員實(shí)施。

第八條　從事船舶安全檢查的海事行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的資格證書，并不斷更新知識(shí)。

第九條　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)船舶安全狀況的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公布舉報(bào)、投訴渠道，完善舉報(bào)和投訴處理機(jī)制。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、投訴人保守秘密。

第二章　船舶進(jìn)出港報(bào)告

第十條　中國籍船舶在我國管轄水域內(nèi)航行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告。

第十一條　船舶應(yīng)當(dāng)在預(yù)計(jì)離港或者抵港4小時(shí)前向?qū)⒁x泊或者抵達(dá)港口的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告進(jìn)出港信息。航程不足4小時(shí)的，在駛離上一港口時(shí)報(bào)告。

船舶在固定航線航行且單次航程不超過2小時(shí)的，可以每天至少報(bào)告一次進(jìn)出港信息。

船舶應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十二條　船舶報(bào)告的進(jìn)出港信息應(yīng)當(dāng)包括航次動(dòng)態(tài)、在船人員信息、客貨載運(yùn)信息、擬抵離時(shí)間和地點(diǎn)等。

第十三條　船舶可以通過互聯(lián)網(wǎng)、傳真、短信等方式報(bào)告船舶進(jìn)出港信息，并在船舶航海或者航行日志內(nèi)作相應(yīng)的記載。

第十四條　海事管理機(jī)構(gòu)與水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息平臺(tái)，共享船舶進(jìn)出港信息。

第三章　船舶綜合質(zhì)量管理

第十五條　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的船舶綜合質(zhì)量管理信息平臺(tái)，收集、處理船舶相關(guān)信息，建立船舶綜合質(zhì)量檔案。

第十六條　船舶綜合質(zhì)量管理信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包括下列信息：

（一）船舶基本信息；

（二）船舶安全與防污染管理相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況；

（三）水上交通事故情況和污染事故情況；

（四）水上交通安全違法行為被海事管理機(jī)構(gòu)行政處罰情況；

（五）船舶接受安全監(jiān)督的情況；

（六）航運(yùn)公司和船舶的安全誠信情況；

（七）船舶進(jìn)出港報(bào)告或者辦理進(jìn)出港手續(xù)情況；

（八）按照相關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)稅情況；

（九）船舶檢驗(yàn)技術(shù)狀況。

第十七條　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照第十六條所述信息開展船舶綜合質(zhì)量評(píng)定，綜合質(zhì)量評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第四章　船舶安全監(jiān)督

第一節(jié)　安全監(jiān)督目標(biāo)船舶的選擇

第十八條　海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶實(shí)施安全監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)減少對(duì)船舶正常生產(chǎn)作業(yè)造成的不必要影響。

第十九條　國家海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安全監(jiān)督目標(biāo)船舶選擇標(biāo)準(zhǔn)。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，按照全面覆蓋、重點(diǎn)突出、公開便利的原則，依據(jù)我國加入的港口國監(jiān)督區(qū)域性合作組織和國家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的目標(biāo)船舶選擇標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮船舶類型、船齡、以往接受船舶安全監(jiān)督的缺陷、航運(yùn)公司安全管理情況等，按照規(guī)定的時(shí)間間隔，選擇船舶實(shí)施船舶安全監(jiān)督。

第二十條　按照目標(biāo)船舶選擇標(biāo)準(zhǔn)未列入選船目標(biāo)的船舶，海事管理機(jī)構(gòu)原則上不登輪實(shí)施船舶安全監(jiān)督，但按照第二十一條規(guī)定開展專項(xiàng)檢查的除外。

第二十一條　國家重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，或者針對(duì)特定水域、特定安全事項(xiàng)、特定船舶需要進(jìn)行檢查的，海事管理機(jī)構(gòu)可以綜合運(yùn)用船舶安全檢查和船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，開展專項(xiàng)檢查。

第二節(jié)　船舶安全監(jiān)督

第二十二條　船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的內(nèi)容包括：

第四十八條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶國際運(yùn)輸集裝箱托運(yùn)人、承運(yùn)人的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違反本規(guī)則情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第四十九條　任何單位和個(gè)人不得阻撓、妨礙海事行政執(zhí)法人員對(duì)船舶進(jìn)行船舶安全監(jiān)督。

第五十條　海事行政執(zhí)法人員在開展船舶安全監(jiān)督時(shí)，船長應(yīng)當(dāng)指派人員配合。指派的配合人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并按照要求測(cè)試和操縱船舶設(shè)施、設(shè)備。

第五十一條　海事管理機(jī)構(gòu)通過抽查實(shí)施船舶安全監(jiān)督，不能代替或者免除航運(yùn)公司、船舶、船員、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位和個(gè)人在船舶安全、防污染、海事勞工條件和保安等方面應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。

第六章　法律責(zé)任

第五十二條　 違反本規(guī)則，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法船舶所有人或者船舶經(jīng)營人處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。對(duì)船長或者其他責(zé)任人員處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上3000元以下罰款：

（一）弄虛作假欺騙海事行政執(zhí)法人員的；

（二）未按照《船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告》《船旗國監(jiān)督檢查報(bào)告》《港口國監(jiān)督檢查報(bào)告》的處理意見糾正缺陷或者采取措施的；

（三）按照第三十條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)復(fù)查而未申請(qǐng)的。

第五十三條　船舶未按照規(guī)定開展自查或者未隨船保存船舶自查記錄的，對(duì)船舶所有人或者船舶經(jīng)營人處1000元以上1萬元以下罰款。

第五十四條　船舶未按照規(guī)定隨船攜帶或者保存《船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告》《船旗國監(jiān)督檢查報(bào)告》《港口國監(jiān)督檢查報(bào)告》的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并對(duì)違法船舶所有人或者船舶經(jīng)營人處1000元以上1萬元以下罰款。

第五十五條　船舶進(jìn)出內(nèi)河港口，未按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息的，對(duì)船舶所有人或者船舶經(jīng)營人處5000元以上5萬元以下罰款。

船舶進(jìn)出沿海港口，未按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息的，對(duì)船舶所有人或者船舶經(jīng)營人處5000元以上3萬元以下罰款。

第五十六條 違反本規(guī)則，在船舶國際集裝箱貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)中， 有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)處1000元以上3萬元以下罰款：

（一）托運(yùn)人提供的驗(yàn)證重量與實(shí)際重量的誤差超過5%或者1噸的；

（二）承運(yùn)人載運(yùn)未取得驗(yàn)證信息或者驗(yàn)證重量超過最大營運(yùn)總質(zhì)量的集裝箱的。

第五十七條　實(shí)施船舶安全檢查中發(fā)現(xiàn)船舶存在的缺陷與船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有關(guān)的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

因船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、嚴(yán)重失職，造成已簽發(fā)檢驗(yàn)證書的船舶存在嚴(yán)重缺陷或者發(fā)生重大事故的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其檢驗(yàn)資格。

第五十八條　海事管理機(jī)構(gòu)工作人員不依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機(jī)構(gòu)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第五十九條　本規(guī)則所稱船舶和相關(guān)設(shè)施的含義，與《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》中的船舶、水上設(shè)施含義相同。

本規(guī)則所稱法定證書文書，是指船舶國籍證書、船舶配員證書、船舶檢驗(yàn)證書、船舶營運(yùn)證件、航海或者航行日志以及其他按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及公約要求必須配備的證書文書。

本規(guī)則所稱航運(yùn)公司，是指船舶的所有人、經(jīng)營人和管理人。

本規(guī)則所稱最大營運(yùn)總質(zhì)量，是指在營運(yùn)中允許的包括所載貨物等在內(nèi)的集裝箱整體最大總質(zhì)量，并在集裝箱安全合格牌照上標(biāo)注。

第六十條　本規(guī)則自2017年7月1日起施行。2009年11月30日以交通運(yùn)輸部令2009年第15號(hào)公布的《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》同時(shí)廢止。