從供給端平抑“豬周期” 六部門(mén)發(fā)文打造豬肉供應(yīng)“安全鏈”

8月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出用5-10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

具體目標(biāo)包括：生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率保持在95%左右等等。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部研究員魏鑫對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《意見(jiàn)》剛剛發(fā)布，還沒(méi)有細(xì)化到細(xì)節(jié)的執(zhí)行層面，更多是政策總體的方向。之前我國(guó)針對(duì)“豬周期”，更多使用“豬糧比價(jià)”來(lái)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在又提出針對(duì)生豬和能繁母豬存欄的調(diào)控，這意味著國(guó)家對(duì)于“豬周期”的調(diào)控進(jìn)一步增強(qiáng)。

“在非洲豬瘟發(fā)生之前，我國(guó)的豬肉自給率是能達(dá)到95%的，但是非洲豬瘟發(fā)生之后降到了89%-90%的水平，隨著產(chǎn)能的恢復(fù)，豬肉自給率能夠恢復(fù)。”魏鑫說(shuō)。

中原期貨農(nóng)產(chǎn)品高級(jí)研究員劉四奎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)是豬肉消費(fèi)大國(guó)，豬肉的消費(fèi)占整個(gè)肉類(lèi)的比重是最高的。因此，無(wú)論是從居民消費(fèi)，還是從豬肉價(jià)格波動(dòng)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)看，都需要保證生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。

平抑“豬周期”

在經(jīng)歷了一輪大漲大跌之后，目前生豬價(jià)格在15-16.5元/公斤上下震蕩。

中國(guó)養(yǎng)豬網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，8月6日，生豬（外三元）的價(jià)格為15.43元/公斤，這一價(jià)格和7月6日的16.13元/公斤相比，有小幅下跌。有專(zhuān)業(yè)人士指出，自繁自養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖成本一般在17元/公斤左右，大型養(yǎng)殖戶(hù)的成本低一些，但是中小散戶(hù)這一段時(shí)間虧損的概率更大。

“近一段時(shí)間以來(lái)，由于生豬價(jià)格相比之前下跌較多，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶(hù)出現(xiàn)了虧損，部分養(yǎng)殖戶(hù)短期資金流不足，甚至?xí)⒛肛i淘汰不再養(yǎng)殖。如果這樣的現(xiàn)象持續(xù)，新一輪豬周期又將開(kāi)始。”魏鑫表示。

《意見(jiàn)》也指出，長(zhǎng)期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動(dòng)問(wèn)題尚未根本破解，產(chǎn)能恢復(fù)后市場(chǎng)價(jià)格再度陷入低迷，部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）虧損，一些地方政策出現(xiàn)反復(fù)，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。

怎么辦？《意見(jiàn)》提出，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，包括穩(wěn)定生豬貸款政策、完善生豬政策性保險(xiǎn)、持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)等等。

此外，《意見(jiàn)》還提出要建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。其中一個(gè)關(guān)鍵，是要保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全國(guó)能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬(wàn)頭左右、最低保有量不少于4000萬(wàn)頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費(fèi)和母豬繁殖率等變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

魏鑫指出，從《意見(jiàn)》可以看出，重點(diǎn)是要保障供給端的穩(wěn)定性，尤其是前期受到非洲豬瘟的影響，豬肉供給不足，這影響了整個(gè)生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)很大，政策的導(dǎo)向是希望整個(gè)生豬養(yǎng)殖行業(yè)走出“豬周期”的大漲大跌。

劉四奎表示，以前，我國(guó)經(jīng)常使用平抑豬肉價(jià)格的政策是豬肉收儲(chǔ)制度，這是從消費(fèi)端對(duì)豬價(jià)進(jìn)行調(diào)控，但這次《意見(jiàn)》是要從生產(chǎn)端進(jìn)行調(diào)控，這就需要國(guó)家從各方面對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行支持，包括給予一定資金的支持，使養(yǎng)殖戶(hù)能夠渡過(guò)難關(guān)。這也有利于平抑“豬周期”中的低谷過(guò)去之后豬價(jià)反彈的力度，維持豬價(jià)的穩(wěn)定。

打造供應(yīng)“安全鏈”

我國(guó)是豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，從我國(guó)整體的肉類(lèi)生產(chǎn)來(lái)看，豬肉占比一直在50%以上。

但是，受到非洲豬瘟的影響，豬肉產(chǎn)量有所下跌：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量為8628.33萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量5425.49萬(wàn)噸，占整個(gè)肉類(lèi)總產(chǎn)量的62.88%；2020年我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量7748.38萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量4113.33萬(wàn)噸，占比53.08%。

而在豬肉產(chǎn)量下降的過(guò)程中，不少中小豬場(chǎng)退出了生豬養(yǎng)殖行列。此次《意見(jiàn)》，還重點(diǎn)針對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)的數(shù)量的穩(wěn)定進(jìn)行了規(guī)定，提出將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）納入全國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)系統(tǒng)備案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，保持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量總體穩(wěn)定。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建。

魏鑫指出，年出欄500頭其實(shí)就是小散養(yǎng)殖戶(hù)，《意見(jiàn)》提出要將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）納入全國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)系統(tǒng)備案，而且提出不得違法拆除，這些目標(biāo)都是要保持產(chǎn)能穩(wěn)定。

劉四奎指出，我國(guó)生豬行業(yè)經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，規(guī)模化程度已經(jīng)得到了很大的提高，但是還沒(méi)有達(dá)到國(guó)外較高的規(guī)模化程度。在非洲豬瘟爆發(fā)之后，我國(guó)豬肉價(jià)格出現(xiàn)一個(gè)很大的波動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)中小散戶(hù)作為市場(chǎng)“蓄水池”的作用比較大，可以在一定程度上平抑生豬價(jià)格，所以需要加強(qiáng)管控。

此外，《意見(jiàn)》還提出，要持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，包括協(xié)同推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)等。

種種措施，都是要增強(qiáng)我國(guó)豬肉供應(yīng)安全保障能力。魏鑫指出，此次《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)包括豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，這里面有一個(gè)根本的因素，是農(nóng)產(chǎn)品安全的問(wèn)題。

“我國(guó)的養(yǎng)殖成本并不便宜，飼料、人工都比較貴，機(jī)械化程度也不夠高，如果放在全球自由經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)爭(zhēng)，和美國(guó)、巴西相比并沒(méi)有太大的優(yōu)勢(shì)，但是農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家安全，因此需要給予更大程度的支持，包括從資源和育種等方面去突破，也會(huì)支持大型企業(yè)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，保障中國(guó)人豬肉消費(fèi)的安全。”魏鑫說(shuō)。