關(guān)注《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》應(yīng)對(duì)紡織行業(yè)有哪些要點(diǎn)

　　近日，中共中央國務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。什么是統(tǒng)一大市場(chǎng)？建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則又有哪些具體的方向和措施？

　　中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》

　　《意見》提出了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)，包括持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任郭麗巖：我們國家擁有這種超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在當(dāng)前的時(shí)點(diǎn)下尤為重要，因?yàn)樗诳箵敉獠康娘L(fēng)險(xiǎn)，通過自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性還有自身國內(nèi)市場(chǎng)的體量來抗擊外部一些沖擊和風(fēng)險(xiǎn)方面，能夠發(fā)揮很重要的作用。

　　《意見》將強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式；維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜：我們的市場(chǎng)還存在制度規(guī)則不統(tǒng)一，地方分割、市場(chǎng)的小封閉、小循環(huán)這樣的情況。加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，它實(shí)際上是推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。

　　打通市場(chǎng)堵點(diǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期

　　這次出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

　　《意見》提出破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜：你不能一個(gè)地方以搞內(nèi)循環(huán)為名，去做封閉市場(chǎng)的行為，去做切割市場(chǎng)的行為，恰恰越是在這個(gè)時(shí)候，越是需要破除那些壁壘，既要打通那些有形的壁壘，通過這個(gè)文件也要在一些規(guī)則上去打通那些無形的壁壘，這樣才能更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　《意見》將及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任郭麗巖：是一種減負(fù)紓困的方式，另一個(gè)方面也是暢通供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)的一個(gè)重要舉措，在當(dāng)前的背景下應(yīng)對(duì)外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這一系列舉措是有利于穩(wěn)住微觀市場(chǎng)主體信心的。

　　加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場(chǎng)

　　本次出臺(tái)的《意見》一大亮點(diǎn)就是要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，其中就包括統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，將吸引海外中高端要素資源匯聚。

　　《意見》提出統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉志成：加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的有效銜接，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　此外，意見還提出要建立健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開放，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉志成：在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素高效協(xié)同配置，可以促進(jìn)要素有序流動(dòng)，在更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景下放大創(chuàng)新收益，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　(來源：央視財(cái)經(jīng))

　　本刊特梳理出《意見》中與紡織行業(yè)息息相關(guān)的62條→

　　強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

　　1.健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。

　　3.嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

　　4.建立全國統(tǒng)一的登記注冊(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫。

　　5.制定全國通用性資格清單。

　　6.建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

　　7.加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。

　　8.編制出臺(tái)全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。

　　9.建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，依法依規(guī)編制出臺(tái)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。

　　推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

　　10.優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。

　　11.推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運(yùn)輸模式。

　　12.支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)。

　　13.加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。

　　14.統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。

　　15.推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)。

　　16.依法公開市場(chǎng)主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息。

　　17.將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。

　　18.鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)。

　　19.加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。

　　20.鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

　　打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)

　　21.統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　22.完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

　　23.統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資。

　　24.選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。

　　25.發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。

　　26.堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。

　　27.建立健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。

　　28.鼓勵(lì)不同區(qū)域之間科技信息交流互動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享。

　　29.建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查。

　　30.有序推進(jìn)全國能源市場(chǎng)建設(shè)。

　　31.健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。

　　32.健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。

　　33.推動(dòng)完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

　　34.建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。

　　35.推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。

　　36.推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

　　推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

　　37.支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。

　　38.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

　　39.進(jìn)一步鞏固拓展中國品牌日活動(dòng)等品牌發(fā)展交流平臺(tái)。

　　40.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　41.加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場(chǎng)主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道。

　　42.建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。

　　推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

　　43.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。

　　44.推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量。

　　45.鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。

　　46.完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。

　　47.充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。

　　48.建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)督評(píng)議。

　　進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和干預(yù)行為

　　49.完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　50.加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。

　　51.加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　52.構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)新型、疑難、典型案件暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　53.指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　54.建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。

　　55.除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

　　56.不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

　　57.不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

　　58.不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。

　　59.未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

　　60.招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

　　61.不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動(dòng)。

　　62.深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

　　到2030年循環(huán)利用率達(dá)到30%，再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬噸！3大任務(wù)9項(xiàng)措施助力推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用