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解讀國務院以縣城為重要載體的城鎮化建設頂層設計方案
2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億。縣城是城鄉融合發展的重要支撐。據國家發改委規劃司負責人介紹，我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。《意見》指出，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。
《意見》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。
在與中國紡聯試點共建的210個產業集群地區中，紡織企業均是推動當地經濟發展的主導力量。全國百強縣域經濟中大部分是以紡織為主業發展起來的，中國百強縣排在前列的，大多與紡織服裝產業深度相關。顯然，《意見》的出臺，對紡織產業發展提供了新的空間。
發改委解讀說，縣城建設是擴大內需的重要引擎。實施擴大內需戰略、促進形成強大國內市場，是新形勢下推動高質量發展的戰略選擇。現階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。
針對縣城發展方向和定位，《意見》提出，加快發展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。
積極培育專業功能縣城。支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
《意見》還強調，培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位。具體是增強縣城產業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地制宜發展一般性制造業。
提升產業平臺功能。依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺，引導縣域產業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示范園區。根據需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業園區及企業建設集體宿舍。
健全商貿流通網絡。發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。
完善消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統、安全保障設施，配置電子商務硬件設施及軟件系統，建設展示交易公用空間。完善游客服務中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。
強化職業技能培訓。大規模開展面向農民工特別是困難農民工的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定就業能力。統籌發揮企業、職業學校、技工學校作用，聚焦新職業新工種和緊缺崗位加強職業技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業技能培訓線上平臺。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。
如何培育發展縣城的特色優勢產業？發改委表示，產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、才有人口集聚。產業配套設施可供眾多企業共用共享，直接影響著要素是否流入和企業成本高低。不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業生產成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。要推進縣城產業配套設施提質增效，夯實縣城產業基礎，促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。一是增強產業支撐能力，突出特色、錯位發展，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移。二是提升產業平臺功能，根據需要配置公共配套設施，引導縣域產業集中集聚發展。三是健全商貿流通網絡，發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地。四是完善消費基礎設施，圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環境。五是強化職業技能培訓，提高農民工特別是困難農民工的技能素質和穩定就業能力。
“培育發展特色優勢產業”是縣城建設發展的根基，這無疑為紡織業的發展提供了新的機遇。從就業看，紡織行業帶動了全社會2000多萬的直接就業人口。行業發展直接惠及“三農”，為農村轉移勞動者提供難度適宜、前景廣闊的就業崗位。從促進了城鄉發展看，縣域和鄉鎮經濟是紡織產業集群最主要的形式。與中國紡聯建立試點關系的產業集群，鄉鎮級集群占近半數。紡織產業集群發展在推進鄉村振興和新型城鎮化發展、構建新型工農城鄉關系中發揮了關鍵作用。
責任編輯：第一時間
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