破解難題 政策指引珠三角企業

    面對企業外遷或打算外遷的現實，有學者開始擔心珠三角的“產業空心化”危機。但也有學者認為，外界在一定程度上夸大了珠三角的企業外遷，企業外遷僅僅是珠三角產業轉型升級中的一次陣痛 “現在每個老板都很頭疼，生意難做啊!”中山一家燈飾廠的工作人員對記者說，“一些廠的老板都偷偷地走人了。”      頭疼的不僅僅是中山的老板。東莞市經貿局的最新統計顯示，今年上半年，東莞規模以上工業利潤出現了自2001年以來的首次負增長，企業發展信心不足。     令老板們頭疼的因素則來自多個方面。據統計，今年一季度廣東工業品出廠價格同比上漲3.4%，創2001年以來最大單季漲幅；原材料、燃料、動力購進價格同比上漲8.1%，創2005年來的最大單季漲幅。原材料、燃料、動力購進價格指數與工業品出廠價格指數之間的購銷差從上季度的3.2個百分點擴大為4.6個百分點。     專家分析，經過20多年的發展，目前珠三角土地資源更加稀缺，勞動力成本更高、稅收和環保規定更加嚴格，加之能源和原材料成本連續上漲，不少企業為了保持競爭力，并沒有顯著提高工人的工資，相對昂貴的生活費和相對較低的收入已很難再吸引大批的內地工人，以至于近年來沿海地區工廠出現產業工人缺乏而導致開工不足。      這一切，使得企業轉移在珠三角開始蔓延。遷移并非新鮮事 “成本的壓力肯定有的，現在什么東西都貴，但我們暫時還沒有外遷方面的考慮。”東莞市厚街順亨鞋業有限公司的工作人員這樣告訴記者。      據亞洲鞋業協會統計，去年廣東5000多家鞋企中有1000多家倒閉，剩下的企業有25%左右到東南亞設廠,有50%左右到內陸省份設廠,而25%左右的企業目前還處于觀望狀態。其中，東莞1000多家制鞋企業中就有200～300家倒閉。      自2007年以來，在出口退稅下調和加工貿易政策調整、人民幣持續升值、勞動力成本快速上漲以及鞋業競爭日益激烈等因素的多重夾擊下，開始有一批“內力不足”的鞋廠從這個行業消失。      作為全國最大的女鞋制造企業之一，華堅集團率先意識到東莞比較優勢將逐步喪失，從2001年底開始嘗試調整生產布局，先是到江西投資興建贛州華堅國際鞋城，從而將部分生產內遷，打破在東莞單一生產的格局。緊接著一兩年后啟動外遷計劃，在越南設立兩條生產線。      華堅集團總裁張華榮很慶幸提前走出這一步。利用贛州生產成本較低的優勢，華堅目前正在順利地推進產業梯度轉移，將大批量低價鞋轉移到江西做，而量小、難度大、附加值高的高檔鞋依然留在東莞加工。      事實上，產業轉移在廣東并非新鮮事物。今年3月份廣東省外經貿廳進行的一次專題調研顯示，去年珠三角的外遷企業以中小型企業和勞動密集型的傳統制造業為主，集中在五金、玩具、服裝、制鞋、塑料等行業，其中90%以上是港臺企業，外遷企業涉及的產品銷售額為12.14億元。      香港工業總會也針對珠三角港商進行了一項調查，目前珠三角8萬家港企中，約有37.3%的企業正計劃將全部或部分生產能力搬離珠三角，有超過63%的企業計劃遷出廣東。離不開政策指引 如果說華堅集團的做法是市場自發的經濟行為的話，那么時至今日，產業轉移已經上升為廣東省委、省政府的政策認識了。      5月29日，廣東省委、省政府召開關于研究貫徹落實省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》的會議，提出了用500億元資金推動產業和勞動力“雙轉移”，即在珠三角地區實行“騰籠換鳥”，把勞動密集型企業的制造環節向廣東的東、西、北部地區轉移，同時吸引東、西、北部地區的農村勞動力向非農產業轉移，以進一步轉變發展方式，提升產業結構和建立現代產業體系。     實際上，廣東省政府有意識助推產業轉移早在2002年就開始了，當時出臺了《廣東工業產業結構調整的意見》，提出要推動珠三角勞動密集型產業，尤其是低附加值的產業，向東西兩翼和粵北山區進行轉移。2005年又出臺《山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見》，并在政策和資金上扶持山區市縣建立“產業轉移園區”。      “破解發展難題，現階段廣東的產業轉移仍要以政府為主導，離不開政策指引。”廣東省政府副秘書長、廣東省政府發展研究中心主任謝鵬飛談到，“珠三角能不能從自身發展的需要考慮主動推動產業轉出，這個問題非常關鍵。從現階段來看，全省產業轉移最突出的就是清遠市和河源市，短短幾年內實現跨越式發展，工業化進程大大加快。”      珠三角產業轉移是大勢所趨。據悉，廣東省委、省政府即將出臺《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及一系列配套文件。屆時，產業和勞動力的“雙轉移”將從規劃、財政扶持、配套措施等方面得到全方位推進。      面對企業外遷或打算外遷的現實，有學者開始擔心珠三角的“產業空心化”危機。但也有學者認為，外界在一定程度上夸大了珠三角的企業外遷，企業外遷僅僅是珠三角產業轉型升級中的一次陣痛。對此，謝鵬飛表示，“企業外遷的情況確實存在，但并沒有出現大規模外遷。目前，珠三角企業轉移的主流方向還是廣東東西兩翼和粵北山區，轉移到周邊省區的僅占少量。”