破解難題 政策指引珠三角企業(yè)

    面對企業(yè)外遷或打算外遷的現(xiàn)實，有學(xué)者開始擔(dān)心珠三角的“產(chǎn)業(yè)空心化”危機(jī)。但也有學(xué)者認(rèn)為，外界在一定程度上夸大了珠三角的企業(yè)外遷，企業(yè)外遷僅僅是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的一次陣痛 “現(xiàn)在每個老板都很頭疼，生意難做啊!”中山一家燈飾廠的工作人員對記者說，“一些廠的老板都偷偷地走人了?！?     頭疼的不僅僅是中山的老板。東莞市經(jīng)貿(mào)局的最新統(tǒng)計顯示，今年上半年，東莞規(guī)模以上工業(yè)利潤出現(xiàn)了自2001年以來的首次負(fù)增長，企業(yè)發(fā)展信心不足。     令老板們頭疼的因素則來自多個方面。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度廣東工業(yè)品出廠價格同比上漲3.4%，創(chuàng)2001年以來最大單季漲幅；原材料、燃料、動力購進(jìn)價格同比上漲8.1%，創(chuàng)2005年來的最大單季漲幅。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格指數(shù)與工業(yè)品出廠價格指數(shù)之間的購銷差從上季度的3.2個百分點(diǎn)擴(kuò)大為4.6個百分點(diǎn)。     專家分析，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前珠三角土地資源更加稀缺，勞動力成本更高、稅收和環(huán)保規(guī)定更加嚴(yán)格，加之能源和原材料成本連續(xù)上漲，不少企業(yè)為了保持競爭力，并沒有顯著提高工人的工資，相對昂貴的生活費(fèi)和相對較低的收入已很難再吸引大批的內(nèi)地工人，以至于近年來沿海地區(qū)工廠出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人缺乏而導(dǎo)致開工不足。      這一切，使得企業(yè)轉(zhuǎn)移在珠三角開始蔓延。遷移并非新鮮事 “成本的壓力肯定有的，現(xiàn)在什么東西都貴，但我們暫時還沒有外遷方面的考慮。”東莞市厚街順亨鞋業(yè)有限公司的工作人員這樣告訴記者。      據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年廣東5000多家鞋企中有1000多家倒閉，剩下的企業(yè)有25%左右到東南亞設(shè)廠,有50%左右到內(nèi)陸省份設(shè)廠,而25%左右的企業(yè)目前還處于觀望狀態(tài)。其中，東莞1000多家制鞋企業(yè)中就有200～300家倒閉。      自2007年以來，在出口退稅下調(diào)和加工貿(mào)易政策調(diào)整、人民幣持續(xù)升值、勞動力成本快速上漲以及鞋業(yè)競爭日益激烈等因素的多重夾擊下，開始有一批“內(nèi)力不足”的鞋廠從這個行業(yè)消失。      作為全國最大的女鞋制造企業(yè)之一，華堅集團(tuán)率先意識到東莞比較優(yōu)勢將逐步喪失，從2001年底開始嘗試調(diào)整生產(chǎn)布局，先是到江西投資興建贛州華堅國際鞋城，從而將部分生產(chǎn)內(nèi)遷，打破在東莞單一生產(chǎn)的格局。緊接著一兩年后啟動外遷計劃，在越南設(shè)立兩條生產(chǎn)線。      華堅集團(tuán)總裁張華榮很慶幸提前走出這一步。利用贛州生產(chǎn)成本較低的優(yōu)勢，華堅目前正在順利地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將大批量低價鞋轉(zhuǎn)移到江西做，而量小、難度大、附加值高的高檔鞋依然留在東莞加工。      事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在廣東并非新鮮事物。今年3月份廣東省外經(jīng)貿(mào)廳進(jìn)行的一次專題調(diào)研顯示，去年珠三角的外遷企業(yè)以中小型企業(yè)和勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主，集中在五金、玩具、服裝、制鞋、塑料等行業(yè)，其中90%以上是港臺企業(yè)，外遷企業(yè)涉及的產(chǎn)品銷售額為12.14億元。      香港工業(yè)總會也針對珠三角港商進(jìn)行了一項調(diào)查，目前珠三角8萬家港企中，約有37.3%的企業(yè)正計劃將全部或部分生產(chǎn)能力搬離珠三角，有超過63%的企業(yè)計劃遷出廣東。離不開政策指引 如果說華堅集團(tuán)的做法是市場自發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為的話，那么時至今日，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)上升為廣東省委、省政府的政策認(rèn)識了。      5月29日，廣東省委、省政府召開關(guān)于研究貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》的會議，提出了用500億元資金推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，即在珠三角地區(qū)實行“騰籠換鳥”，把勞動密集型企業(yè)的制造環(huán)節(jié)向廣東的東、西、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時吸引東、西、北部地區(qū)的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。     實際上，廣東省政府有意識助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早在2002年就開始了，當(dāng)時出臺了《廣東工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，提出要推動珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是低附加值的產(chǎn)業(yè)，向東西兩翼和粵北山區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2005年又出臺《山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，并在政策和資金上扶持山區(qū)市縣建立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”。      “破解發(fā)展難題，現(xiàn)階段廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍要以政府為主導(dǎo)，離不開政策指引?！睆V東省政府副秘書長、廣東省政府發(fā)展研究中心主任謝鵬飛談到，“珠三角能不能從自身發(fā)展的需要考慮主動推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，這個問題非常關(guān)鍵。從現(xiàn)階段來看，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最突出的就是清遠(yuǎn)市和河源市，短短幾年內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程大大加快?！?     珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨。據(jù)悉，廣東省委、省政府即將出臺《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及一系列配套文件。屆時，產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”將從規(guī)劃、財政扶持、配套措施等方面得到全方位推進(jìn)。      面對企業(yè)外遷或打算外遷的現(xiàn)實，有學(xué)者開始擔(dān)心珠三角的“產(chǎn)業(yè)空心化”危機(jī)。但也有學(xué)者認(rèn)為，外界在一定程度上夸大了珠三角的企業(yè)外遷，企業(yè)外遷僅僅是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的一次陣痛。對此，謝鵬飛表示，“企業(yè)外遷的情況確實存在，但并沒有出現(xiàn)大規(guī)模外遷。目前，珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移的主流方向還是廣東東西兩翼和粵北山區(qū)，轉(zhuǎn)移到周邊省區(qū)的僅占少量。”