三分巢湖捧出“大合肥” 安徽力造皖江經濟“發動機”

　　巢湖三分，做大合肥——安徽分拆巢湖一事，終有定論。

　　安徽省政府22日宣布，經國務院同意，撤銷地級巢湖市，原轄區縣“一分為三”劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區劃調整后，合肥市轄4區1市4縣，成最大受益者；蕪湖轄4區4縣；馬鞍山市轄3區3縣。

　　在區域經濟學家眼里，這一輪調整大動作將使我國中東部繼南京城市圈、武漢城市圈和長株潭城市圈后誕生又一個特大城市圈——合肥經濟圈。而合肥作為安徽省省會城市，也向其“十二五”規劃中提到的“發展成為中部地區特大型城市”的目標邁進了一大步。

　　可以預見，在“大合肥”的帶動下，一個新安徽呼之欲出，皖江經濟帶有望加速崛起。

　　地級巢湖市1999年設立，位于安徽省中部，瀕臨長江，因第五大淡水湖巢湖得名，下轄廬江、無為、和縣、含山四縣和居巢區。

　　8月22日，安徽省政府宣布撤銷地級巢湖市。撤銷原地級巢湖市居巢區，設立縣級巢湖市。以原居巢區的行政區域作為新設的縣級巢湖市的行政區域。新設的縣級巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。無為縣劃歸蕪湖市管轄；和縣的沈巷鎮劃歸蕪湖市鳩江區管轄。含山縣、和縣(不含沈巷鎮)劃歸馬鞍山市管轄。行政區劃調整后，合肥市轄4區1市4縣；馬鞍山市轄3區3縣；蕪湖轄4區4縣。

　　至此，皖江城市帶承接產業轉移示范區的地級市也從9個減至8個。也許有人會問，巢湖和合肥、蕪湖、馬鞍山都是皖江示范區成員，又同屬地級市，緣何要“撤一分三”？

　　安徽省發展戰略研究會副會長、安徽省城鄉經濟發展研究所所長呂連生向記者解答了這個問題——最主要的原因就是“巢湖夾在合蕪馬三地之間，經濟實力又最弱”。

　　從區域面積來看，合蕪馬三市的面積分別為7029.48平方公里、3317平方公里和1686平方公里，而巢湖市的面積為9423平方公里。

　　就經濟發展而言，巢湖市2010年GDP總量僅為615億元，相比合肥的2702.5億元、蕪湖的1108.6億元，顯然落后了一大截。

　　拆分背景

　　發展瓶頸難解 調整醞釀多年

　　事實上，關于“拆分巢湖”的消息由來已久。

　　“早在上世紀九十年代初，當時巢湖還并非地級市，我就曾和一些專家受托對皖江區劃進行調研。”呂連生將個中過程向記者一一道來。

　　巢湖市是一個區位獨特的地方，襟江而又擁湖，因而成為長江北岸的一座“魚米之鄉”。但長久以來，巢湖的工業經濟始終發展不起來，經濟體量與周邊的合肥、蕪湖、馬鞍山相比，差距日益加大。

　　“當時的安徽工業龍頭馬鞍山，由于地域狹小，曾提出跨江向原巢湖地區的和縣發展的想法，但在1998年前，進行皖江開發和區劃調整實際上是不具備條件的。”

　　呂連生指出：一個根本的問題就是水患。

　　擔任過兩年蕪湖縣委副書記的呂連生回憶道，“那時的沿江干部，一年有半年的時間在江堤河壩上防汛，難有精力抓工業。直到1998年中央決心徹底整治皖江水患后，馬鞍山和蕪湖等地才走上經濟發展的快車道。”

　　然而在經濟疾飛的同時，沿江岸線資源卻被大量消耗。很快，馬鞍山的非鋼產業就出現發展乏力的癥狀。

　　隨后，蕪湖作為皖江經濟的龍頭，在“九五”和“十五”規劃中，都提出借鑒南京、武漢、重慶等地跨江發展的成功經驗，在長江北岸建設沿江工業園區和物流中轉基地。盡管規劃得到省政府批準，但由于長江北岸的無為縣、和縣歸巢湖市管轄，致使規劃無法實施。

　　“眼看一江之隔的巢湖市地域廣闊、岸線資源豐富。一些領導和專家便提出了跨江發展戰略，將巢湖市所轄的含山、和縣劃給馬鞍山，將無為縣和和縣沈巷鎮劃歸蕪湖。”呂連生說。

　　不僅是蕪湖，此時在省會城市中相對落后的合肥市也把重振的希望押在水上——“飛躍”巢湖，融入長江經濟帶。{page_break}

　　時至2010年1月，皖江城市帶承接產業轉移示范區上升為國家級示范區，這是安徽歷史上首個進入國家層面的戰略規劃。規劃明確以“一軸兩核兩翼”的區域結構發展，其中“兩核”即合肥、蕪湖——安徽省目前乃至今后一個時期經濟發展最具活力和潛力的兩大增長極。

　　要打造合肥和蕪湖這兩個增長極，拆分實力最弱的巢湖市勢在必行。

　　今年5月，安徽省政府正式向國務院遞交了《關于撤銷巢湖市及有關行政區劃調整的請示》。7月14日，國務院正式批復同意。

　　最大亮點

　　合肥擴容近半 特大城市成形

　　“安徽現有行政區劃是在沿襲歷史的基礎上形成的，雖然幾經調整，但中心城市規模偏小，政區規模差距較大，劃江而治等問題比較突出，水系特別使巢湖的管理體制不順，對現階段經濟社會發展已經形成很大制約。”

　　正如安徽省相關人士所言，此次區劃調整是安徽經濟社會發展到一定階段的內在要求。

　　在區劃調整前，合肥所轄四區三縣，面積近7000平方公里，人口445萬人。

　　從全國省會城市行政區劃來看，剔除四個直轄市和港澳臺特別行政區，余下的27個省會城市平均轄區、縣(市)11個，平均面積13796平方公里，平均人口533萬人。而合肥市轄區縣只有7個，轄區縣(區)差4個，面積差了將近一半，人口差90萬人。

　　一個“小”字，緊緊制約著合肥的發展。

　　此次區劃調整后，合肥將建成一個環巢湖的大城市，巢湖將變成合肥市的“內湖”。新合肥市所轄區縣達到至少10個；面積擴大了40%，從6000多平方公里變成1萬多平方公里；人口規模將達745.7萬。

　　值得注意的是，為理順巢湖管理體制，安徽還專門成立了巢湖管理局，統一管理巢湖規劃、水利、環保和巢湖流域主要控制設施管理事務。

　　在合肥城市空間、經濟體量實現雙擴容的基礎上，一個“區域性特大城市”呼之欲出。

　　產業看臺

　　4大城市領銜 園區建設抓手

　　做大合肥還僅僅是第一步，未來5年，將有4座特大城市領銜皖江經濟發展。

　　根據《皖江城市帶承接產業轉移示范區城鎮體系規劃(2010—2015年)》，至2015年將形成4個特大城市(合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶)、5個大城市、12個中等城市，2個產業新城。

　　短短幾年要形成4個特大城市，必須有強有力的經濟作支撐。而安徽發展經濟的一個重要抓手就是園區。

　　就在皖江城市帶承接產業轉移示范區上升為國家戰略后，安徽相繼成立了江北產業集中區和江南集中區，作為示范區的發展核心，其中，江北產業集中區的起步區就設在和縣，規劃面積220平方公里。

　　“江北產業集中區的設立有利于與蕪湖、馬鞍山兩岸互動、跨江發展。”江北產業集中區管委會主任畢小彬說。

　　另據8月12日公布的《安徽省開發區“十二五”發展規劃綱要(征求意見稿)》，未來5年，在蕪湖經開區、合肥經開區2個千億元開發區做大做強的基礎上，力爭使安慶經開區等躋身千億元開發區行列。

　　同時，以開發區為載體，鼓勵各地聯合打造跨區域、跨園區產業集群，努力形成合(肥)蕪(湖)馬(鞍山)汽車及零部件產業、合(肥)滁(州)蕪(湖)家電產業、蕪湖節能裝備產業、中國(合肥)國家級新型平板顯示產業等10個千億元產業集群。

　　未來5年，安徽還將加快推進園區整合、擴區和升級，努力構建合肥經濟圈開發區群、皖北開發區群、皖南開發區群、沿江開發區聚集帶、沿邊特色園區帶等“三群兩帶”空間布局，力爭到2015年全省開發區經營(銷售)收入超過30000億元，年均增長20%。

　　盡管起步較晚，且面臨南京都市圈、武漢城市圈與長株潭經濟圈的三重壓力，但合肥合并巢湖部分地區后，將從濱湖時代一躍實現臨江發展。

　　在區域經濟專家眼里，合肥經濟圈無疑實現了“三級跳”。