三分巢湖捧出“大合肥” 安徽力造皖江經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”

　　巢湖三分，做大合肥——安徽分拆巢湖一事，終有定論。

　　安徽省政府22日宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，撤銷地級(jí)巢湖市，原轄區(qū)縣“一分為三”劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市轄4區(qū)1市4縣，成最大受益者；蕪湖轄4區(qū)4縣；馬鞍山市轄3區(qū)3縣。

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，這一輪調(diào)整大動(dòng)作將使我國(guó)中東部繼南京城市圈、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈后誕生又一個(gè)特大城市圈——合肥經(jīng)濟(jì)圈。而合肥作為安徽省省會(huì)城市，也向其“十二五”規(guī)劃中提到的“發(fā)展成為中部地區(qū)特大型城市”的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。

　　可以預(yù)見(jiàn)，在“大合肥”的帶動(dòng)下，一個(gè)新安徽呼之欲出，皖江經(jīng)濟(jì)帶有望加速崛起。

　　地級(jí)巢湖市1999年設(shè)立，位于安徽省中部，瀕臨長(zhǎng)江，因第五大淡水湖巢湖得名，下轄廬江、無(wú)為、和縣、含山四縣和居巢區(qū)。

　　8月22日，安徽省政府宣布撤銷地級(jí)巢湖市。撤銷原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級(jí)巢湖市。以原居巢區(qū)的行政區(qū)域作為新設(shè)的縣級(jí)巢湖市的行政區(qū)域。新設(shè)的縣級(jí)巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。原地級(jí)巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄；和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。含山縣、和縣(不含沈巷鎮(zhèn))劃歸馬鞍山市管轄。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市轄4區(qū)1市4縣；馬鞍山市轄3區(qū)3縣；蕪湖轄4區(qū)4縣。

　　至此，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的地級(jí)市也從9個(gè)減至8個(gè)。也許有人會(huì)問(wèn)，巢湖和合肥、蕪湖、馬鞍山都是皖江示范區(qū)成員，又同屬地級(jí)市，緣何要“撤一分三”？

　　安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、安徽省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)呂連生向記者解答了這個(gè)問(wèn)題——最主要的原因就是“巢湖夾在合蕪馬三地之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力又最弱”。

　　從區(qū)域面積來(lái)看，合蕪馬三市的面積分別為7029.48平方公里、3317平方公里和1686平方公里，而巢湖市的面積為9423平方公里。

　　就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，巢湖市2010年GDP總量?jī)H為615億元，相比合肥的2702.5億元、蕪湖的1108.6億元，顯然落后了一大截。

　　拆分背景

　　發(fā)展瓶頸難解 調(diào)整醞釀多年

　　事實(shí)上，關(guān)于“拆分巢湖”的消息由來(lái)已久。

　　“早在上世紀(jì)九十年代初，當(dāng)時(shí)巢湖還并非地級(jí)市，我就曾和一些專家受托對(duì)皖江區(qū)劃進(jìn)行調(diào)研。”呂連生將個(gè)中過(guò)程向記者一一道來(lái)。

　　巢湖市是一個(gè)區(qū)位獨(dú)特的地方，襟江而又擁湖，因而成為長(zhǎng)江北岸的一座“魚米之鄉(xiāng)”。但長(zhǎng)久以來(lái)，巢湖的工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來(lái)，經(jīng)濟(jì)體量與周邊的合肥、蕪湖、馬鞍山相比，差距日益加大。

　　“當(dāng)時(shí)的安徽工業(yè)龍頭馬鞍山，由于地域狹小，曾提出跨江向原巢湖地區(qū)的和縣發(fā)展的想法，但在1998年前，進(jìn)行皖江開(kāi)發(fā)和區(qū)劃調(diào)整實(shí)際上是不具備條件的。”

　　呂連生指出：一個(gè)根本的問(wèn)題就是水患。

　　擔(dān)任過(guò)兩年蕪湖縣委副書記的呂連生回憶道，“那時(shí)的沿江干部，一年有半年的時(shí)間在江堤河壩上防汛，難有精力抓工業(yè)。直到1998年中央決心徹底整治皖江水患后，馬鞍山和蕪湖等地才走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。”

　　然而在經(jīng)濟(jì)疾飛的同時(shí)，沿江岸線資源卻被大量消耗。很快，馬鞍山的非鋼產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)發(fā)展乏力的癥狀。

　　隨后，蕪湖作為皖江經(jīng)濟(jì)的龍頭，在“九五”和“十五”規(guī)劃中，都提出借鑒南京、武漢、重慶等地跨江發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)江北岸建設(shè)沿江工業(yè)園區(qū)和物流中轉(zhuǎn)基地。盡管規(guī)劃得到省政府批準(zhǔn)，但由于長(zhǎng)江北岸的無(wú)為縣、和縣歸巢湖市管轄，致使規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。

　　“眼看一江之隔的巢湖市地域廣闊、岸線資源豐富。一些領(lǐng)導(dǎo)和專家便提出了跨江發(fā)展戰(zhàn)略，將巢湖市所轄的含山、和縣劃給馬鞍山，將無(wú)為縣和和縣沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖。”呂連生說(shuō)。

　　不僅是蕪湖，此時(shí)在省會(huì)城市中相對(duì)落后的合肥市也把重振的希望押在水上——“飛躍”巢湖，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。{page_break}

　　時(shí)至2010年1月，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國(guó)家級(jí)示范區(qū)，這是安徽歷史上首個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃明確以“一軸兩核兩翼”的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展，其中“兩核”即合肥、蕪湖——安徽省目前乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長(zhǎng)極。

　　要打造合肥和蕪湖這兩個(gè)增長(zhǎng)極，拆分實(shí)力最弱的巢湖市勢(shì)在必行。

　　今年5月，安徽省政府正式向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于撤銷巢湖市及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的請(qǐng)示》。7月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意。

　　最大亮點(diǎn)

　　合肥擴(kuò)容近半 特大城市成形

　　“安徽現(xiàn)有行政區(qū)劃是在沿襲歷史的基礎(chǔ)上形成的，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但中心城市規(guī)模偏小，政區(qū)規(guī)模差距較大，劃江而治等問(wèn)題比較突出，水系特別使巢湖的管理體制不順，對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)形成很大制約。”

　　正如安徽省相關(guān)人士所言，此次區(qū)劃調(diào)整是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求。

　　在區(qū)劃調(diào)整前，合肥所轄四區(qū)三縣，面積近7000平方公里，人口445萬(wàn)人。

　　從全國(guó)省會(huì)城市行政區(qū)劃來(lái)看，剔除四個(gè)直轄市和港澳臺(tái)特別行政區(qū)，余下的27個(gè)省會(huì)城市平均轄區(qū)、縣(市)11個(gè)，平均面積13796平方公里，平均人口533萬(wàn)人。而合肥市轄區(qū)縣只有7個(gè)，轄區(qū)縣(區(qū))差4個(gè)，面積差了將近一半，人口差90萬(wàn)人。

　　一個(gè)“小”字，緊緊制約著合肥的發(fā)展。

　　此次區(qū)劃調(diào)整后，合肥將建成一個(gè)環(huán)巢湖的大城市，巢湖將變成合肥市的“內(nèi)湖”。新合肥市所轄區(qū)縣達(dá)到至少10個(gè)；面積擴(kuò)大了40%，從6000多平方公里變成1萬(wàn)多平方公里；人口規(guī)模將達(dá)745.7萬(wàn)。

　　值得注意的是，為理順巢湖管理體制，安徽還專門成立了巢湖管理局，統(tǒng)一管理巢湖規(guī)劃、水利、環(huán)保和巢湖流域主要控制設(shè)施管理事務(wù)。

　　在合肥城市空間、經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)雙擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，一個(gè)“區(qū)域性特大城市”呼之欲出。

　　產(chǎn)業(yè)看臺(tái)

　　4大城市領(lǐng)銜 園區(qū)建設(shè)抓手

　　做大合肥還僅僅是第一步，未來(lái)5年，將有4座特大城市領(lǐng)銜皖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2015年)》，至2015年將形成4個(gè)特大城市(合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶)、5個(gè)大城市、12個(gè)中等城市，2個(gè)產(chǎn)業(yè)新城。

　　短短幾年要形成4個(gè)特大城市，必須有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)作支撐。而安徽發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手就是園區(qū)。

　　就在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，安徽相繼成立了江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和江南集中區(qū)，作為示范區(qū)的發(fā)展核心，其中，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的起步區(qū)就設(shè)在和縣，規(guī)劃面積220平方公里。

　　“江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的設(shè)立有利于與蕪湖、馬鞍山兩岸互動(dòng)、跨江發(fā)展。”江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任畢小彬說(shuō)。

　　另?yè)?jù)8月12日公布的《安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見(jiàn)稿)》，未來(lái)5年，在蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)、合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)2個(gè)千億元開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)使安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)等躋身千億元開(kāi)發(fā)區(qū)行列。

　　同時(shí)，以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，鼓勵(lì)各地聯(lián)合打造跨區(qū)域、跨園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，努力形成合(肥)蕪(湖)馬(鞍山)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、合(肥)滁(州)蕪(湖)家電產(chǎn)業(yè)、蕪湖節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)、中國(guó)(合肥)國(guó)家級(jí)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)等10個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。

　　未來(lái)5年，安徽還將加快推進(jìn)園區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)，努力構(gòu)建合肥經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)發(fā)區(qū)群、皖北開(kāi)發(fā)區(qū)群、皖南開(kāi)發(fā)區(qū)群、沿江開(kāi)發(fā)區(qū)聚集帶、沿邊特色園區(qū)帶等“三群兩帶”空間布局，力爭(zhēng)到2015年全省開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)(銷售)收入超過(guò)30000億元，年均增長(zhǎng)20%。

　　盡管起步較晚，且面臨南京都市圈、武漢城市圈與長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈的三重壓力，但合肥合并巢湖部分地區(qū)后，將從濱湖時(shí)代一躍實(shí)現(xiàn)臨江發(fā)展。

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家眼里，合肥經(jīng)濟(jì)圈無(wú)疑實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。