油氣定價改革新方案已上報國務(wù)院 或隨國際變動

　　隨著16個月來首次油價下調(diào)的落定以及資源稅改革全國推廣的臨近，我國新一輪石油天然氣市場化改革的大幕就此揭開。

　　權(quán)威人士昨天告訴本報記者，目前成品油與天然氣兩大定價機制改革方案均已到達國務(wù)院層面待批，未來國內(nèi)成品油定價透明度將增加，而氣價或隨國際油價動態(tài)調(diào)整。與此同時，國家相關(guān)部門開始研究上調(diào)特別收益金起征點。

　　油氣定價機制改革推進在即

　　“現(xiàn)行國內(nèi)成品油定價機制運行已近三年，基本理順了原油與國內(nèi)成品油的價格關(guān)系，保障了市場平穩(wěn)供應(yīng)。但實際運行中，也暴露了一些問題，如調(diào)價周期過長、調(diào)價時間滯后、國內(nèi)成品油價難以及時反映國際原油價格變化、定價公式透明度較低等。”權(quán)威人士說。

　　該人士表示，今年以來，隨著國際油價的大幅震蕩，國家加強了對國內(nèi)成品油價格的管控力度，但油價調(diào)整頻率較慢，不到位幅度較大，導(dǎo)致煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，這在一定程度上影響了機制的正常運行。

　　“目前，國家正在抓緊研究完善國內(nèi)成品油價格機制的改革方案，包括縮短調(diào)價周期，加快調(diào)價頻率；改進成品油價格運行操作方式，增加定價的透明度等內(nèi)容。目前方案已到達國務(wù)院候批。”上述人士說。

　　據(jù)他透露，最近這次成品油價下調(diào)也是為推出新機制創(chuàng)造條件。

　　至于天然氣定價機制改革，該權(quán)威人士表示，研究表明，“十二五”和“十三五”期間仍然是我國天然氣需求的快速增長期，年均增長量有可能超過200億立方米。但國內(nèi)現(xiàn)行的天然氣價格形成機制是基于國產(chǎn)氣制定的，已不適應(yīng)天然氣進口量快速增加的新形勢。

　　“目前國家正抓緊研究制定國內(nèi)天然氣價格改革方案，近期改革目標(biāo)是建立反映市場供求和資源稀缺程度的動態(tài)調(diào)整機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。”上述人士表示，與油價改革一樣，境外資源的引進是推動國內(nèi)市場價格改革的催化劑。隨著我國天然氣對外依存度的不斷上升，國內(nèi)天然氣價格改革也會加速進行。預(yù)計在不久將來，我國將建立一個類似目前成品油定價機制的天然氣價格形成機制，國內(nèi)天然氣價將隨國際市場油價的變化進行動態(tài)調(diào)整。

　　分析師指出，中國石油(9.87,-0.11,-1.10%)作為我國最大的天然氣供應(yīng)商，將是天然氣價格改革的最大受益者。而長春燃氣(10.60,0.14,1.34%)、陜天然氣(18.32,0.22,1.22%)等城市燃氣供應(yīng)商短期內(nèi)會面臨利潤率壓力。但只要需求保持強勁，成本的上升最終將被零售層面消化。

　　特別收益金起征點有望上調(diào)

　　值得注意的是，國務(wù)院近日發(fā)布修改后的資源稅暫行條例等三份文件，宣告資源稅改革即將在全國鋪開，礦產(chǎn)使用費則同步取消，但業(yè)界預(yù)期的特別收益金同步改革卻未兌現(xiàn)。

　　上述權(quán)威人士指出，我國現(xiàn)行資源稅費制度“稅”“費”并存，功能重疊，管理體制分割，已不適應(yīng)新形勢下國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)的需要。為此，國家正在逐步調(diào)整和完善相關(guān)的資源稅費制度，尤其是石油特別收益金政策。

　　“自2006年開征以來，外部環(huán)境和油企情況已發(fā)生明顯變化，特別收益金政策的不合理性逐步顯現(xiàn)?？紤]到資源稅改革將在全國推廣、近年來匯率變化以及油氣企業(yè)生產(chǎn)成本上升等因素的影響，國家相關(guān)部門正在抓緊從提高收益金起征點、增加政策彈性等方面研究完善目前的石油特別收益金政策，相信應(yīng)與資源稅改革同步進行。”該人士說。

　　中石化總裁王天普昨天也透露，我國將提高油氣特別收益金的起征點，但具體時間表尚未知。

　　俗稱“暴利稅”的石油特別收益金于2006年3月26日起全面征收，規(guī)定原油價格超過40美元每桶時，將按照5級超額累進從價定率的方式繳納。當(dāng)國際油價越高時，特別收益金繳納的額度也將越高，征收比率最高為40%。

　　據(jù)海通證券(9.02,0.15,1.69%)(微博)測算，只要石油特別收益金從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，就基本能抵消資源稅改革對石化公司業(yè)績的不利影響。