地方官員稱賣地是被逼出來的

　　地方財政如坐過山車，剛總結(jié)完去年財政增收兩三成，今年1月多省市卻爆出負(fù)增長。

　　記者獲悉，北京、上海、重慶三個直轄市的全口徑財政收入紛紛出現(xiàn)負(fù)增長，而像廣州這樣的一線城市同樣沒有逃過厄運(yùn)。具體來說，上海和重慶的一般預(yù)算財政收入增長為正，但一旦計入土地出讓收入，其財政收入均變成負(fù)增長，因?yàn)閮傻赝恋厥杖刖陆颠_(dá)60%以上。“從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，中國的很多城市發(fā)展與否就看有沒有房地產(chǎn)。”中國社科院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇說，斬斷地方政府對土地收入的依賴，現(xiàn)有階段除了調(diào)整中央和地方收入分配體系外，沒有別的更好辦法。

　　地方財政負(fù)增長

　　記者了解到，1月份的財政收入排行榜上，北京、上海、重慶、廣州這些一線城市都排在了末尾，而且出現(xiàn)了近年少見的負(fù)增長，其中北京市與去年同期相比下降10%，重慶下降16%，上海下降7.4%。

　　這些城市的房地產(chǎn)在全國曾最活躍、價格最高，土地出讓收入也是最多的——2011年三地土地出讓收入均超過1000億元規(guī)模。但中國指數(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，1月全國300個城市土地出讓金收入比同期下降67%，其中住宅類用地下降74%。

　　對于地方政府來說，工業(yè)用地是倒貼錢的，只有以住宅為主的商業(yè)用地才是土地收入的來源，所以房地產(chǎn)對于很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說就是支柱。

　　重慶市1月份一般預(yù)算收入完成147.2億元，增長8.7%，如果考慮到重慶的土地收入，重慶財政收入則比去年同期下降16%。以重慶市公布的1月份稅收收入分析，與土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入大部分出現(xiàn)負(fù)增長，如土地增值稅下降14.3%，城鎮(zhèn)土地使用稅下降46.8%，契稅下降20.3%，而由于建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的影響，營業(yè)稅也只增長了0.8%。

　　與重慶一樣，各地的稅收中，與房地產(chǎn)和土地相關(guān)的稅收均出現(xiàn)了不同程度的下滑。南京稅務(wù)部門一位官員表示，房地產(chǎn)和土地相關(guān)稅收從去年下半年開始就出現(xiàn)增速放緩趨勢，但由于體現(xiàn)到稅收有一定滯后，到今年1月形勢顯得更為嚴(yán)峻。據(jù)悉，1月份，南京住宅用地交易為零，相應(yīng)影響其稅收和土地收入。

　　房地產(chǎn)和土地能將政府收入由“正”改“負(fù)”，同樣也能以“一己之力挽救財政于水火之中”。

　　2009年當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)剛剛從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還遠(yuǎn)未樂觀的時候，房地產(chǎn)業(yè)卻異軍突起。據(jù)財政部分析，當(dāng)年與房地產(chǎn)和土地相關(guān)的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和營業(yè)稅等增長對總的稅收增長貢獻(xiàn)近40%，把當(dāng)年全年稅收收入增幅扶上9%，得以完成目標(biāo)任務(wù)。

　　同年，全國財政收入6.8萬億，土地出讓收入1.4萬億，雖不在一般預(yù)算財政收入中統(tǒng)計，但為中國迅速從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出有很大貢獻(xiàn)。到了2010年，全國土地出讓收入2.9萬億，與8.1萬億的公共財政收入一起，給中國政府帶來10萬億的收入。

　　被逼出來的賣地潮

　　2011年底，上海財經(jīng)大學(xué)曾舉辦過一期對地方財政官員的培訓(xùn)班，培訓(xùn)老師問這些官員學(xué)生，“地方一般預(yù)算財政收入增幅高，為何還要爭相賣地”。當(dāng)時無論是來自東部還是西部的官員學(xué)生均表示，一般預(yù)算的財政收入只能應(yīng)付各種政府運(yùn)行成本、社保民生支出等，那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的資金地方必須依賴土地收入，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是地方政府最重要的工作任務(wù)之一。

　　一位地方政府官員對記者分析稱，地方發(fā)展需要招商引資，讓企業(yè)在本地落戶，而土地不免費(fèi)誰來呢，你周邊的地方都免費(fèi)供地，你怎么競爭。但國家不允許無償出讓，地方財政就要墊資，這個虧空就需要商業(yè)用地的出讓來彌補(bǔ)。為此地方就需要想盡辦法開發(fā)土地出讓土地，以此推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，最終獲得滿意的GDP和財政收入增幅。

　　在過去兩年，重慶財政收入都是以60%的增幅實(shí)現(xiàn)“開門紅”的，今年的情形不免讓人有些悲觀，重慶官方表示，形勢嚴(yán)峻，財稅部門要做到應(yīng)收盡收。

　　“像北京、上海這樣的城市已經(jīng)超前建設(shè)發(fā)展了，現(xiàn)在需要消化，放慢速度有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也就是退一步可以前進(jìn)兩步。”北京市人民政府專家顧問、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師董光器說。

　　這些年中國的主要城市其固定資產(chǎn)投資占GDP的比重都在50%以上，“現(xiàn)在是還賬的時候了，負(fù)增長并不可怕，健康發(fā)展才是目標(biāo)。”董光器表示。

　　但地方政府卻沉不住氣，因?yàn)樾马?xiàng)目要開工，老項(xiàng)目要續(xù)建，這些都需要土地收入去注資。近兩個月，已有部分地方政府試探性地放松對房地產(chǎn)的限購政策。

　　今年北京市已將全年土地出讓金收入預(yù)算調(diào)低為900億，上海也將土地收入從1400億調(diào)減為1250億。

　　楊志勇認(rèn)為，斬斷地方政府對土地收入的依賴，現(xiàn)有階段除了調(diào)整中央和地方收入分配體系沒有別的更好的辦法。

　　上述地方政府官員表示，一般預(yù)算財政收入承擔(dān)政府運(yùn)行成本，各種社保、教育、保障房支出，還要為中央一些項(xiàng)目配套資金，沒有任何剩余。沒有土地收入的支持地方就開展不了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何建設(shè)和工作，“賣地真是被逼出來的”。