中國3800萬人選擇中斷繳納社保 加大個(gè)人賬戶“空賬”壓力

　　棄保“重災(zāi)區(qū)”

　　中斷社保轉(zhuǎn)存銀行的養(yǎng)老方式并不一定可取,但事實(shí)是,中斷社保的人群已占據(jù)工作人口相當(dāng)大的比例。

　　10月底,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會第十六次全國代表大會上表示,我國大概有3億多人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),今年有累計(jì)3800萬人中斷繳保險(xiǎn)。而9月份,在2013中國養(yǎng)老金國際研討會上,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也曾指出,在人社部做的一項(xiàng)調(diào)查中,有23%的工作人口中斷了繳費(fèi)。

　　記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn),隨著老齡化程度的加劇,很多外來務(wù)工人員中斷社保的問題卻非常凸顯。

　　來自湖南的胡女士今年55歲,在廣州打工19年,其間一共買了10年的社保,本想著明年就退休回老家,但經(jīng)過多方打聽后發(fā)現(xiàn),她根本無法在廣州退休。

　　“我現(xiàn)在有三種選擇,一是中斷社保,僅保留個(gè)人賬戶內(nèi)繳納的資金和利息回老家;二是根據(jù)老家的政策,把現(xiàn)有的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過去,但社會統(tǒng)籌部分無法轉(zhuǎn)移,只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的資金,則需重新在當(dāng)?shù)刭徺I社會保險(xiǎn);三是繼續(xù)在廣州工作,直到交夠15年的社會保險(xiǎn)。”11月13日,胡女士無奈地向本報(bào)記者表示,她繳納的社會保險(xiǎn)年限比較長,所以還在猶豫是否中斷,但自己認(rèn)識的很多外來務(wù)工人員回老家,大都選擇了中斷社保。

　　社保一旦中斷,也就意味著已達(dá)退休年齡的胡女士或因參保年限不夠而無法領(lǐng)取退休金。

　　中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光表示,未來的幾年內(nèi),退休年齡夠了卻因參保年限不滿而無法退休的現(xiàn)象會越來越多;同時(shí),這種現(xiàn)象直接影響了工作人口在繳納社保方面的選擇傾向,中斷或者工作之初就放棄繳納社保的現(xiàn)象將會增多。

　　“中斷繳納社保的情況主要有兩種,一種是參保年限已滿15年后中斷社保,待到退休年齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金;另外一種情況則是繳納年限未滿15年,暫時(shí)中斷或者徹底中斷繳納社保的行為。”崔鵬表示,中斷繳納社保主要集中在三類人群:一是下崗失業(yè)人員,這類人群大都屬于被動中斷;二是小微企業(yè)員工,企業(yè)為了降低成本不給員工繳納社保;三是流動性比較大的務(wù)工人員。

　　據(jù)記者了解,個(gè)人一旦中斷社保,根據(jù)各地的不同政策,買房買車都將受到很大的影響。更重要的是,由于中斷期間的個(gè)人賬戶未有資金進(jìn)入,計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)會有虧損。

　　“空賬”壓力

　　表面上來看,中斷社保純屬個(gè)人行為,但影響的卻是整個(gè)社保體系。

　　11月14日,社科院社會政策研究中心研究員唐鈞接受記者采訪時(shí)稱,我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合模式,社會統(tǒng)籌部分是現(xiàn)收現(xiàn)付制,個(gè)人賬戶部分則是儲備積累制。這種模式需要人口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定,一旦出現(xiàn)退休年齡提前、出生率不斷下降、人口老齡化等不確定性,均會給現(xiàn)收現(xiàn)付部分帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　也就是說,在職人員的社會統(tǒng)籌部分資金用于當(dāng)期支付已退休人員的養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶的資金用于積累,用來保證參保人退休時(shí)使用。

　　但是,據(jù)記者了解,目前很多地方每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的額度,而地方的主要解決方法除了增加財(cái)政補(bǔ)貼外,就是擠用個(gè)人賬戶資金應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放,從而造成個(gè)人賬戶“空賬”。

　　社科院世界社保研究中心此前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示,截至2011年12月底,中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約為2.5萬億元,但實(shí)際上賬戶里做實(shí)的僅有2703億元,個(gè)人賬戶“空賬”已超兩萬億。

　　當(dāng)期支付的部分已經(jīng)支付,應(yīng)當(dāng)積累的部分卻未能實(shí)現(xiàn)積累,這樣的結(jié)果就是,個(gè)人賬戶資金如不能彌補(bǔ),現(xiàn)在正在交付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的職工,在未來退休領(lǐng)取退休金時(shí)將會形成很大的支付缺口。

　　就此,“做實(shí)個(gè)人賬戶”的內(nèi)容在中央文件中被反復(fù)提及,并在遼寧等地廣泛試點(diǎn),但現(xiàn)實(shí)卻在另一條軌道上與政策并行。

　　因?yàn)?做實(shí)個(gè)人賬戶的資金均由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān),而作為最終的出資者,財(cái)政部門并不支持立即做實(shí)個(gè)人賬戶。理由很簡單,因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行制度設(shè)計(jì),做實(shí)的個(gè)人賬戶資金只能以一年期活期利率存在財(cái)政專戶,白白貶值。

　　據(jù)記者了解,10月中旬,由人保部牽頭的養(yǎng)老制度研討會已將“個(gè)人賬戶采取名義賬戶制”納入頂層設(shè)計(jì)的研討范疇。也就是說,將當(dāng)前統(tǒng)籌賬戶的20%全部并入個(gè)人賬戶,但并不做實(shí),在滿足當(dāng)期發(fā)放之外,結(jié)余部分全部用于投資保值增值。

　　事實(shí)上,類似的解決途徑依然是治標(biāo)不治本,消除“怪現(xiàn)狀”仍需靠即將成行的養(yǎng)老改革方案。