國資管理體制將迎新變革

　　“我們目前正在按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見，國資委內(nèi)部對任務進行了分解，改革方案應該很快就會出來。”一位來自國務院國資委的內(nèi)部人士告訴記者。

　　十八屆三中全會決定提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”這意味著，現(xiàn)有的國資管理體制將迎來一場新的變革。

　　內(nèi)部分解制定國企改革方案

　　在12月19日的新聞發(fā)布會上，國資委副主任黃淑和表示，“我們修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見，主要包括以下內(nèi)容，即積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。”

　　國資委內(nèi)部的方案分解也與這幾個方向密切相關。

　　據(jù)消息人士透露，“國務院國資委內(nèi)部各局都在委統(tǒng)一部署之下分領了不同的任務，比如產(chǎn)權局會側(cè)重于建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，改革局會側(cè)重股權多元化，政策法規(guī)局會側(cè)重體制方面的內(nèi)容，比如優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的制度設計，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，而考核局會側(cè)重于分類監(jiān)管分類考核方面等。”

　　上述人士同時表示，“整體方案應該很快就會出臺，同時很可能在即將召開的國資監(jiān)管工作會議上有所發(fā)布或透露。”

　　接近國資委的專家表示，“早在今年年初，國資委就已經(jīng)開始了對國有企業(yè)改革的相關調(diào)研，并組織了各種類型的研討會，對本次改革涉及的問題已經(jīng)進行過深入系統(tǒng)的研究，比如在加快國企股權多元化改革方面等。”

　　黃淑和表示，“深化國有企業(yè)改革，這方面重點落實好兩項任務：一是加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。”

　　而針對國資改革，黃淑和認為主要涉及五個方面的重點工作，“一是積極探索‘以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管’的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。三是準確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。四是完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。五是推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　國資委重新定位：以管資本為主

　　與國資國企改革同樣值得關注的，是國資委的職能定位。

　　十八屆三中全會提出，國資委要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，還要完善國有資產(chǎn)管理體制。

　　黃淑和表示，“我們對此有三個方面的理解：首先，以管資本為主加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國有資本的運作，更加強調(diào)從出資人的角度來加強監(jiān)管。今后我們的各級國資委主要是以產(chǎn)權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞”管好資本“這四個字落實出資人的職責，不干預具體經(jīng)營活動，就是不干預企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。”

　　黃淑和還稱，“十八屆三中全會都提出來是‘完善’國有資產(chǎn)管理體制，這表明現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制要繼續(xù)堅持，同時對現(xiàn)行體制不完善的地方要抓緊完善。此外，國資委所監(jiān)管的企業(yè)，不管形態(tài)如何，都是由國資委來履行出資人職責。”

　　其中，組建或者改組國有資本投資運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主的重要路徑設計，但兩類公司有不同定位，“國有資本的投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。”黃淑和解釋。