央行支持實施溫州金改"新12條"

　　2012年3月28日，國務院批準溫州建立全國首家金融綜合改革試驗區，確定金改12項重要任務。主要有：制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。建立金融綜合改革風險防范機制等。

　　3年來，溫州金改積極按照國務院確定的"12條"且行且進，取得了階段性成效，主要有：出臺了全國首部民間融資管理法規，實施300萬元以上大額民間借貸強制備案制，創建民營銀行，建立并全球發布推進民間借貸利率市場化的"溫州利率指數"，創建一批民間借貸服務中心，首創一批民間資本管理公司，首創民間資本進入政府大型基礎設施的"幸福股份"和"藍海股份"，完善了地方金融監管分層管理機制等共計31項成果。

　　浙江省委省政府認為，經過3年的改革探索，12項任務的改革方案中可操作的改革措施都已經得到實施，亟需根據新情況、新形勢"提質擴面"，進一步豐富改革內涵。特別是金改要建立"問題導向"和"效果導向"的理念，有針對性地解決問題，讓民營企業與老百姓有"獲得感"，還要吸收全國13個地區金改的經驗為我所用。由此，金改方案的頂層設計要進一步創新，向新領域突破，向縱深點開拓。

　　據此，浙江省政府起草了《關于進一步深化溫州金融綜合改革試驗區建設的意見》(新12條)報請中國人民銀行獲得支持。

　　"新12條"主要內容是：

　　支持法人金融機構發展。鼓勵民營銀行創新發展。籌建民營資本發起設立的保險公司、證券公司。開展農村保險互助社運營試點。

　　創新和優化金融產品與服務。爭取大額存單發行先行先試。

　　深入農村金融改革。構建小額信用貸款、抵押擔保貸款、擔保機構保證貸款"三位一體"農村信貸產品體系。

　　深化保險服務實體經濟。建立由政府、保險公司和銀行共同參與、市場化運作的中小企業貸款保證保險機制。鼓勵開展高額工程保函保險等創新業務，啟動巨災保險試點。

　　支持互聯網金融創新發展。支持第三方網絡支付和"股權眾籌"等互聯網金融業態健康發展。支持發起與設立互聯網金融發展專項子基金，重點投向初創期、成長期互聯網金融企業。

　　發展多層次資本市場。利用PPP(公私伙伴模式)方式引導社會資本參與基礎設施建設和高新企業發展。探索不良資產證券化和市政項目收益票據的發行。探索小額貸款公司資產證券化。探索符合條件的境外合格機構以人民幣為計價貨幣，募集海外人民幣資金，發起設立公募或私募證券基金。

　　建立政府增信長效體系。組建小微企業信用保證基金。開展行業協會、商會企業聯合抱團互助增信機制。發展創投基金和產業引導基金。積極推動省級政府性引導(投資)基金在溫州設立參股子基金。

　　拓展外向型金融服務交流。支持境外金融機構來溫州設立分支機構或投資溫州法人金融機構。適時推動試驗區內臺商投資企業在境內發行人民幣債券。探索開展境外人民幣債券發行。

　　構建區域金融穩定機制。設立區域性金融資產管理公司，屬地化處置不良資產。

　　創新司法實踐保障金融穩定。創新司法訴訟外金融風險處置機制，鼓勵通過訴訟外調解、債權轉讓、不良核銷、打包上掛等方式化解金融債務糾紛。妥善推進破產案件簡易化審理試點。

　　推動地方金融監管創新。探索金融監管權限下移，積極爭取上級監管部門將部分機構準入、業務創新、產品審查、高管核準等職能授權溫州屬地監管部門，實施靠前監管。將《民間融資管理條例》爭取上升為省級實施。

　　優化區域金融生態環境。推動人民銀行溫州征信分中心和溫州市公共信用信息系統合作應用。支持第三方企業征信服務機構獨立開展業務。