退休金“保低限高”　財政負擔再苦十年

　　據記者了解，改革前，與其相同級別退休人員的退休金為5000多元/月，養老金替代率在80%左右。隨著基本工資調整的完成，各地養老金并軌的實施方案正逐漸成熟。延遲一個月后，機關事業單位調薪工作終于全面收官。

　　“從8月初拿到的工資條來看，我的養老保險加職業年金的扣除額度為800多元;其中，基本養老保險扣除500多元，職業年金為200多元，實際收入比調整前多了100元。”8月4日，北京技術監督系統一位負責其單位社保工作的事業單位人員接受記者采訪時表示，北京事業單位此次調薪涉及在職和退休人員，在職人員每月扣除的個人養老保險加職業年金的均值在800元左右，正科級以上的已退休人員平均每月漲薪350元，正科級以下的退休人員漲薪260元。

　　記者采訪獲悉，北京市內，對于調薪部分抵扣社保繳費后工資不升反降的人群，人均補加了100元。也就是說，所有機關事業單位人員工資漲幅均在百元以上。

　　那么，財政在養老方面的負擔會由此增加嗎?中國社科院美國研究所所長鄭秉文表示，養老金并軌對財政帶來負擔的時間大約集中在最近10年，未來隨著“老人”數量和“中人”過渡性養老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現，最終進入明顯收益期。

　　退休金“保低限高”

　　“養老金并軌后我們曾擔心兩點：到手工資會減少、退休后的養老金會減少。”上述事業單位人員稱。

　　根據規定，機關事業單位建立與企業職工統一的社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%;同時，為其工作人員建立職業年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

　　按此比例計算，上述事業單位人員的繳費基數為7000余元。據記者了解，改革前，與其相同級別退休人員的退休金為5000多元/月，養老金替代率在80%左右。

　　“養老金并軌后對養老金替代率產生的影響，現在看并不會很大。”8月4日，研究員孫博接受記者采訪時表示，隨著基本工資調整的完成，各地養老金并軌的實施方案正逐漸成熟。

　　山東省7月29日率先發布了養老改革《實施辦法》，并定下時間表：9月底前，全省機關事業單位要按照《實施辦法》組織參保繳費、計發待遇。

　　記者在《實施辦法》的“關于改革前后待遇的銜接政策”部分了解到，為保證改革的平穩過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，基本養老金待遇實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”;其中，為更好地保障“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期。過渡期內，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比。

　　“山東的社保體系相對比較健全，這種新老制度銜接的方案可視為一個范本。”不過，孫博強調，這種情況下，工資基數相同的條件下，企業員工與機關事業單位的退休金水平依然會有較大差距，畢竟，職業年金是強制繳納，而企業年金尚屬自愿繳納階段。

　　目前，我國建立年金的企業只占企業總數的千分之四左右，而這種單層次的養老金來源，也成為造成我國企業退休人員養老金水平較低的重要原因之一。

　　財政負擔再苦十年

　　目前，我國機關事業單位有近4000萬在職人員，離退休制度一直屬于國家保險模式，也就是個人不繳納任何保險費，個人賬戶為空賬，養老制度一旦并軌，這無疑將構成巨大的轉制成本。

　　“改革成本確實會有所增加，但不會很多，大部分屬于財政支出前置。”孫博強調，改革前，財政支出主要用于發放退休人員的養老金，改革后，財政除了繼續擔負已退休人員的退休金外還要擔負在職人員的社保繳納費用，但這部分“中人”退休后則會減輕相應的財政負擔。

　　換句話說，改革之后，養老金制度就變成了一個現收現付制加積累制的混合制度，部分實際支出并未改變，財政支出只是換了一個科目而已，新增支出只涉及個人繳納基本養老保險的8%部分以及12%的職業年金。

　　對此，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南接受記者采訪時表示：“養老金并軌后財政支出一定會有所增加，但不會大幅猛增，畢竟，對已退休人員影響不大，關鍵就是在職人員，這次并軌財政至少要按人員工資總額的20%增加開支。”

　　據了解，2014年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來月平均工資為4778.8元，若按此計算，機關事業單位每月至少新增382.4億的財政支出，一年新增財政支出至少也要4500億元左右。不過，這部分新增支出的前提是個人賬戶和職業年金賬戶分別做實，不需填充統籌賬戶的窟窿。

　　除了這些需要財政當期支付的費用外，還有一部分歷史原因形成的債務支出，比如，“中人”改革前的時間均按視同繳納，這部分人退休后，當期支付或許不成問題，但從長遠來看，視同繳納時期的資金缺口依然需要填補。