帶薪休假難落實　“50%”差在哪？

　　政策之下，部分公眾的訴求仍難以滿足。筆者調查發現，多位受訪人士均表示，期望能夠在現行制度下享有自我應有的假期。但由于種種“苦衷”，更重要是部分企業對政策落實不到位，加上個人原因，使既有“福利”難以充分享受。

　　從1994年頒布《中華人民共和國勞動法》到現在，經過了21年，帶薪休假制度在實際操作中出現了“實施難、執行差”的局面。

　　人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，像一些民營企業、中小企業落實的相對較差。其中，國家統計局公布的一份報告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

　　在北京一家公關公司工作的趙先生已經有三年沒有休年假了，在他看來，請假并不是一件“合情合理”的事情。“一是自己來公司時間不長，表現還不夠那么亮眼，二來我們的領導也好多年沒休假了，請假怕領導不滿意。”

　　筆者采訪中發現，“擔心休假影響前途”的職工確實不少，還有一些諸如媒體、銷售行業以“底薪+績效”構成公司的員工，考慮到收入受到影響，也放棄了本該屬于自己的權益。一家小型裝修公司的員工李然(化名)告訴筆者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，請假出去玩的成本太大，干脆就不休息了。

　　筆者發現，2007年，國務院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》;2008年9月，人社部頒布《企業職工帶薪年休假實施辦法》;今年的政府工作報告和國務院常務會議上也都提出要“落實帶薪休假制度”。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，目前國家相關部門也意識到帶薪休假對經濟、文化的推動和刺激作用，并且勞動法也有相關規定。但是在實際中很難執行，有兩方面原因：一是一些企業發展壓力大、競爭太過激烈，不給員工放假;二是員工職業發展與晉升壓力大，自動放棄休假。通常，民營機構的帶薪休假執行情況，要比國有機構的員工執行得差。竹立家說，目前我們國家80%以上的勞動力在民營企業，收益不穩定，必須努力工作以保住崗位。他說，“帶薪休假不是小事，而是經濟社會發展的一個重要標志，同時也與一個國家的文明程度有關。”

　　專家表示，勞動法雖然有規定，但是缺乏具體細則、法規條款，制度上的空白與漏洞成為落實政策、法規的阻礙。同時，民間不乏員工因“連軸轉”導致身體出問題甚至猝死的悲劇。這在一定程度上與國民的傳統觀念有關，與整個社會工作、生活平衡情況有關。在中國，更多時候，人們還是希望通過努力，賺更多的錢養家。因此，觀念上的轉變，還有賴于宣傳。

　　竹立家坦言，絕大多數勞動力所在的民營企業，是帶薪休假制度執行的灰色地帶，需要有關部門組織專門調研，以發現問題，并保障員工帶薪休假的權利;要嚴格實行“問責制”，而不是“獎勵制度”。對違反規定的企事業單位，要嚴格問責、予以處罰。