當前中國經濟要有容錯機制

　　從一到三季度經濟發展的總體形勢看，我國經濟仍然處在合理區間。三季度一些重要數據環比在平穩當中略有回升，總體處于穩中趨緩、穩中向好態勢。在世界經濟波動異常、復蘇乏力的大背景下，中國作為10萬億美元體量的世界第二大經濟體，仍能保持7%左右的增速，實屬不易。

　　我們的就業率在全世界都是高水平的，居民收入高于GDP增速，全國單位能耗也是下降的。我一再說，只要保持比較充足的就業、百姓收入有所增長、環境不斷改善，7%左右的GDP增速高一點低一點都是可以接受的。

　　盡管當前經濟下行壓力仍然較大，但經濟運行中不乏新趨勢和新亮點。我們的服務業增速快于第二產業，占了GDP的半壁江山，消費穩定增長，新產業新業態蓬勃發展，新亮點正在逐步顯現，這些都為未來經濟發展奠定了堅實基礎。

　　但我們必須時刻要保持清醒頭腦，絲毫不能低估當前和今后一段時期經濟走勢的嚴峻性和復雜性。當前世界經濟走勢艱難曲折、復蘇乏力，全球貿易大幅下滑，而中國經濟已與世界經濟深度融合。與此同時，國內經濟領域長期積累的深層次矛盾正在逐步凸顯。投資、工業下行勢頭仍在延續，傳統動能持續減弱。當前，首要的任務是進一步堅定發展信心，增強憂患意識。堅持穩中求進，上下同心，著力鞏固向好趨勢，有效對沖下行因素，確保完成全年發展主要目標任務。

　　新動能從某種程度上可以說是“咄咄逼人”，在一些方面已經發揮了突出作用。

　　當前，我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中，傳統動能弱化加大了經濟下行壓力，但新動能也正在加快成長，地區走勢呈現分化，行業亮點出現分層。盡管新動能一時還難以全面支撐和接續。但從一些地區和行業中可以看出，新動能從某種程度上可以說是“咄咄逼人”，在一些方面已經發揮了突出作用。在當前經濟增速持續放緩的情況下，今年1～9月城鎮新增就業已提前完成全年指標，就是鮮明的例證。這里面有“雙創”、簡政放權等改革帶動的新業態增長、服務業快速發展，以及消費對增長貢獻的作用，等等。

　　破解發展難題，不能光用傳統辦法，還要更多依靠改革開放。這是我們30多年取得經驗證明了的。現在經濟增速持續放緩，但就業卻始終能夠保持高水平，靠什么?還不是靠改革。簡政放權、放管結合、優化服務等改革舉措還要加大力度推進。

　　單靠政府一只“手”確實不夠，還要充分調動市場活力，激發千千萬萬人的創造力。我們正在推進“三證合一”改革，但除了工商、質檢、稅務這三個證，還有不少許可證，企業拿不到同樣寸步難行，最后只能偷偷摸摸地干，浮不上水面。必須要進一步簡政放權，調動千千萬萬人的創造力，這是我們最大的潛力所在。

　　改革和開放不能分離，還要加大力度推進更高水平的對外開放。利用好自貿區這個平臺，積極探索適應深化開放要求的體制機制，在因應國際形勢變化中趨利避害，在合作共贏中拓展發展空間。

　　我們說，發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵。怎么發展?還是要靠實干。改革開放30年來，各地方積極性充分調動，競相爭先，造就了中國經濟騰飛的奇跡。今天，我們仍然要挖掘其中的潛力。要充分調動中央和地方兩個積極性，營造各地競相爭先的發展環境，鼓勵各地積極有為，創造性地開展工作。

　　鼓勵干事，就要有“容錯機制”和“激勵機制”。尤其是在當前經濟下行壓力加大的情況下，更需要各地方因地制宜、各顯其能。只要出于公心，為人民群眾謀利益，不是謀私利，符合改革大方向和地區實際，我們就不應該求全責備。對地方想干、應該干的事，中央各部門要加大支持力度。

　　對“不作為”的干部要堅決處理，同時也要強化“激勵機制”。最近中央出臺了“干部能上能下”制度，要與之有效銜接。為官一任，就要造福一方。要把是否造福百姓，作為衡量干部“能上能下”的標準。另一方面，已經下撥的資金、批定的項目，如果逾期落實不了，該收回的就要收回，要調到那些愿意干事的地方。

　　正是幾十年來的不懈努力，創造了今天這樣巨大的成就。但我們必須要看到，當前和今后一段時期，我國經濟會繼續面臨十分艱苦的挑戰。不僅要發揚過去“實干”的傳統，還要加倍“巧干”“會干”。既要加速提升舊動能，又要精心培育新動能，實現新舊動能協同作用。這其中要使的勁，運用的智慧就比以往更多。

　　領導干部在位，使對勁是發展的動力，不干和使錯勁也可能是發展的阻力。今年政府工作報告確定的全年任務和目標要確保完成。同時，更重要的，要為明年打下堅實基礎。各地區各部門一定要主動作為，奮力爭先，不負歷史和人民對我們的重托。

　　許多人都有個誤解，以為“大眾創業，萬眾創新”只是搞搞簡單的服務業，搞搞網上銷售，其實遠遠不是這樣。這是充分調動億萬人民積極性和創造性的一個大舞臺，也是最大的結構性改革。我最近翻了好幾本關于創客、互聯網的書，千千萬萬的創客通過互聯網平臺，改造升級創新傳統制造業，被稱為是一場“新工業革命”。我們的互聯網+“雙創”+“中國制造2025”，或將催生中國的一場“新工業革命”。

　　我過去講過很多這方面的例子，利用互聯網平臺，吸引全社會力量參與改造傳統制造業，同時也提升制造業產品需求。我們說，要促進新型工業化與信息化深度融合，加快工業智能改造升級，現在我們的經濟生活中已經出現了大量這樣的鮮活生動的事例。要通過創新供給、擴大新業態等，促進產業和產品結構不斷優化升級。

　　鞏固當前的基本面，首先要不斷改造升級傳統動力。當前的三大動力中，有效投資的余地仍然很大，中西部鐵路、公路，大型水利基礎設施仍有很大投資空間。我到中西部地區去和農民交談，大家提到最多的就兩個字，一個“水”，一個“路”。不光是主要公路，還有鄉鎮小路;也不光是大水利工程，還有許多配套水利設施缺口都很大。有效投資的需求確確實實是存在的。

　　我們說中國經濟的基本面沒有改變，關鍵在于新型城鎮化這個我國發展的巨大潛力和優勢。要抓住歷史機遇，推動以人為核心的新型城鎮化與農業現代化協調并進，帶動擴大有效投資和消費。要加快推進水利、中西部鐵路、棚改、城市地下管廊等重大項目建設，促進產城融合，多措并舉推動消費升級，提高消費對經濟增長的拉動作用。

　　投資方式和投資程序也要改革，要積極吸引外資、民營資本。學會利用市場手段，采取公私合營(PPP)等方式，發揮財政資金的引導作用。要用新辦法，采取新措施，推動經濟平穩健康發展。