盛澤鎮入被賦予縣級經濟社會管理權限

　　省委常委會8月5日研究決定，在全省20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革試點。這標志著近來備受關注的強鎮擴權改革，在我國縣域經濟發達、城鄉統籌發展水平較高的江蘇即將啟動。

　　“車大馬小”，制約經濟強鎮進一步發展

　　近年來，伴隨著城市化的快速推進，一些經濟發達鎮經濟快速發展，人口急劇增長，在社會管理和公共服務方面面臨許多新情況新問題，受傳統體制機制掣肘越來越突出，影響和制約了經濟發達鎮的進一步發展。這已經引起了經濟界、學術界和從事基層工作同志的廣泛關注。

　　吳江市盛澤鎮是一個突出的例子。作為我國重要的絲綢紡織品生產基地和產品集散地，“綢都”盛澤30多平方公里鎮區內，集聚了2300多家紡織企業、5300多家紡織商行，已成為一個常住人口達30萬人、其中外來人口17萬人的特大型鄉鎮，2009年實現地區生產總值超過190億元，許多主要經濟指標甚至超過了內地省份的地級市。但限于鎮級行政編制，目前全鎮黨政機關僅有不到百人，鎮內公安、國土、工商等單位作為吳江市的派出機構，極少的人員配備與需要承擔的大量經濟社會管理職能相比顯得捉襟見肘。人們形象地將這種情況比喻為“小馬拉不動大車”。

　　有關專家將當前經濟發達鎮行政管理面臨的困境概括為三個方面：一是權力與責任不對等，缺乏必要的經濟社會管理權限;二是財力與事權不匹配，鎮級可用財力不足，難以滿足提高公共服務水平的需要;三是“車大馬小”，鄉鎮機構設置和人員編制配備已經不能適應管理服務需求。由此，對經濟強鎮實施擴權改革呼聲日高。

　　每個省轄市至少有一個鎮進入試點

　　此次我省確定的20個改革試點鎮，是從全省999個鄉鎮中篩選出來的，選擇的主要依據是經濟總量、財政收入、人口規模和轄區面積均在所屬省轄市位居前列。每個省轄市至少有一個鄉鎮入選，其中蘇州市占據了4席。

　　據了解，目前江蘇共有建制鄉107個，建制鎮892個。在建制鎮中，總人口超過10萬人的有95個，鎮區占地面積超過10平方公里的有97個，財政總收入超過10億元的有40個。2006年全國小城鎮綜合發展水平1000強鎮中，江蘇占275個;2008年中國鄉鎮綜合實力500強鎮中，江蘇占128個。被確定為試點的20個經濟發達鎮中的絕大多數，財政收入、人口規模、轄區面積三項指標都居全省前100位。

　　今年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部等部門聯合下發有關通知，明確在13個省的25個經濟發達鎮進行行政管理體制改革試點，我省吳江市盛澤鎮、昆山市張浦鎮、江陰市徐霞客鎮、興化市戴南鎮被列入試點范圍。根據省委書記梁保華關于“鎮一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的指示精神，省有關部門經過認真研究，又選擇了張家港市鳳凰鎮、太倉市沙溪鎮、常熟市梅李鎮、宜興市丁蜀鎮、溧陽市天目湖鎮、丹陽市司徒鎮、江都市小紀鎮、啟東市呂四港鎮、如皋市長江鎮、靖江市新橋鎮、鹽城市鹽都區龍岡鎮、盱眙縣馬壩鎮、徐州市鼓樓區廟山鎮、高淳縣陽江鎮、宿遷市宿豫區曉店鎮、東海縣安峰鎮開展省級試點。

　　試點鎮將被賦予縣級經濟社會管理權限

　　我省這次強鎮擴權改革試點的主要目標是，通過兩年左右努力，推動一批有條件的經濟發達鎮逐步發展成為人口集聚、產業集群、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代新型小城市，與現有大中小城市形成分工有序、優勢互補的空間格局。

　　為此，試點內容主要包括以下四個方面：

　　一是創新管理體制。探索機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的基層政府新型管理架構。試點鎮按照副縣(處)級管理，鎮以下不設派出機構。

　　二是擴大管理權限。按照權責一致、能放即放的原則，賦予試點鎮縣級經濟社會管理權限。下放、委托給試點鎮的行政許可、行政審批和公共服務事項，原則上進入鎮便民服務中心，實行“一站式”服務。試點鎮成立綜合行政執法機構，實行綜合行政執法。縣(市)以上職能部門派駐鄉鎮的機構，原則上由試點鎮管理。

　　三是強化公共服務。明晰縣鎮事權劃分，堅持財力與事權相匹配，進一步完善財政管理體制。省市縣各級要加大對試點鎮投入，在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還、規費和土地出讓金留成等方面向試點鎮傾斜，增強試點鎮社會管理和公共服務能力。充分發揮省級財政現有專項資金的作用，加大對試點鎮的支持。

　　四是增強發展活力。按照統籌城鄉發展和建設現代新型小城市的目標要求，加強對試點鎮規劃的指導，提高試點鎮規劃水平;深化戶籍管理制度改革，放寬經濟發達鎮落戶條件，讓有條件的農民有序轉為市民，制定農業轉移人口在試點鎮就業、社會保障等配套政策，逐步使農業轉移人口享受與城鎮居民相同的待遇;在新一輪土地利用總體規劃修編中，充分考慮試點鎮發展需要，合理布局，統籌安排;支持鼓勵試點鎮開展農村土地綜合整治、城鄉用地增減掛鉤試點工作，穩妥進行土地整理、荒地和廢棄地開發利用，有序推進產業、人口、居住“三集中”;引導農民以集體資產所有權、土地承包權、宅基地及住房置換股份合作社股權、城鎮社會保障和城鎮住房產權等。