老地方新起點

　　從80年代選擇毗鄰香港的深圳率先開發，到90年代初鄧小平提出在內地再造一個香港，把這些歷史節點連接起來，就可以看清楚現在的前海了。

　　鄭宏杰站在前海吹填造陸的現場，凝視著前方這塊沸騰的土地。

　　這位53歲的深圳前海管理局局長豪言，要“拿出膽量來”，以蛇口精神為榜樣，袁庚為楷模，用10年時間，將前海建設成為一個地區產值1500億元的國際化現代服務產業示范區。

　　鄭宏杰的豪邁，是因為他腳下的這15平方公里，被賦予了“中國改革試驗田”的重要使命。

　　8月26日，深圳特區成立30周年之際，國務院給深圳送去一份“生日禮物”，正式批復了廣東省報送的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。

　　十多天后的9月6日，胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上發表講話，提出全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破。

　　此前，8月20日到21日，溫家寶總理考察深圳，要求堅定不移地推進改革開放。他強調“不僅要推進經濟體制改革，還要推進政治體制改革，沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會得而復失。”

　　胡錦濤、溫家寶對深圳改革的希望，令如今的深圳改革同它30年前啟動的改革一樣，再次承擔了國家層面的使命。

　　前海，作為深圳深化改革謀篇布局的一個新棋子，作為一個在制度及管理上與香港全面接軌的過渡區，有可能承載此前蛇口的角色，承擔突破制度壁壘的重擔。

　　宏觀上肯定，微觀上待定

　　國務院對前海的批復強調，“一國兩制”框架下，充分利用全國人大授予的經濟特區立法權，為前海創造優良的法制環境。同時，人們也注意到，批復要求，超出授權范圍的立法要按規定報批。

　　“這是一個非常活的批復，宏觀上肯定，微觀上待定。”深圳市委副秘書長、體改辦主任、政研室主任樂正說。

　　從2009年年底開始，深圳市就開始組織市屬各部門，著手各項前海規劃報批的準備工作。在此過程中，與香港進行多輪溝通，最后形成了一個較為細致的報送中央的規劃文本。

　　其間，深圳市逐漸把前海地區上升到戰略高度，以物流為核心變成了以現代服務業為核心的規劃。2010年6月，廣東省正式向國務院報送了這一規劃。

　　《財經國家周刊》獨家獲得了廣東省向中央報送的規劃文本。其中，深圳提出了“營造支持前海現代服務業發展的商事法律環境：充分利用國家立法機關授予的經濟特區立法權，借鑒香港法律，制定促進前海現代服務業發展的法規，支持深港合作建立香港法律、內地法律查明機制”等一些列設想。

　　在商務法之外，報送規劃的法制探索觸角更廣：“鼓勵深圳對政策法規沒有明確規定的領域，借鑒國際經驗，先行先試，通過特區立法規范管理;鼓勵深圳對國家只作原則性規定的領域，制定相應的實施細則，探索發展。”

　　改革想法已具框架，實現的路線圖成為最受關注的問題。樂正說，前海法制的探索應跟著項目走，不是立好了法，再去招商引資，而是利用“倒逼機制”，首先確定區域的空間規劃，之后招商引資，接下來根據實際需要配套，進行具體政策的申請和探索。

　　前海管理局綜合處處長王錦俠告訴《財經國家周刊》記者，廣東省希望中央在三個方面給深圳提供先行先試的便利。

　　一是稅收問題。前海借鑒香港低稅的做法，將個人所得稅控制在20%以下。這比目前中國大陸地區該稅種的最高額度低了25%。

　　二是在金融領域，一個遠期的目標是人民幣在區域內可以自由兌換，“比如說建立人民幣的離岸中心”。

　　據樂正介紹，深港兩地曾經的構想是，能否促進深交所和港交所進行股權合作，甚至成立一個新的獨立交易機構，采取一種離岸的方式進行試驗，“深交所是在岸的，港交所是離岸的，這個新機構應該嘗試‘境內關外’的離岸新模式”。

　　“前海合作區的開發，其中金融是最被關注的產業，也是未來發展的一個核心內容，而吸引香港機構，借鑒香港經驗，則是落腳點。”深圳市政府金融辦副主任肖志家說。

　　三是最受關注的司法制度方面。王錦俠說，至少在10年內，將會允許香港的仲裁機構在前海設立分支機構。這意味著在前海投資的企業和個人，在發生糾紛時將會擁有一個選擇權：或者選擇內地的司法機構，或者選擇香港的仲裁機構。另外，前海合作區內還將設立專門的民商事法庭，將會邀請港澳臺居民以及外國人作為陪審員。

　　老地方，新起點

　　前海位于珠江入海口，伶仃洋東側，蛇口半島西部。

　　前海曾有一段很長的被雪藏的歷史。上世紀70年代末，當蛇口工業區在袁庚的帶領下開天辟地的時候，一山之隔的前海還是一片灘涂。周邊有一些漁村，養蠔業繁榮一時。從80年代初開始，這一區域開始了持續至今的填海造地。漁民們陸續搬離，養殖業也隨之遷徙。80年代中期，前海進入政府的規劃，成為政府的儲備用地。

　　樂正站在一張深圳全圖前面，向《財經國家周刊》記者講述深圳發展的地理路線圖，從最早的深圳東部的羅湖、福田、南山，一路向西，回到了深圳開發的發軔點——蛇口附近。31年的發展，深圳又回到了西面的起點。“這是老地方，卻是新起點，是深圳的再出發。”他說。

　　參與深圳早期創業的麥慶泉，最早在深圳教書，曾長期在僑聯工作，后任深圳市龍崗區副區長。作為目前深圳的5名全國人大代表之一，他多年呼吁前海開發以及撤銷深圳市內劃隔特區內外的“二線關”。“現在我們要做的試驗，就是再造一個香港的試驗。”麥慶泉說，“從80年代選擇毗鄰香港的深圳率先開發，到90年代初小平提出在內地再造一個香港，你把這些歷史節點連接起來，就可以看清現在的前海了。”

　　2008年，全球金融危機之后，港深兩地城市發展的瓶頸開始凸現，前海開發被提上日程。

　　2009年6月17日，香港民建聯副主席、香港立法會議員劉江華提出議案，要求香港政府“與深圳市共同協商規劃和發展深圳前海地區，探討共同經營港深合作區域的可能性”。

　　2010年4月17日，廣東省與香港特區政府在北京正式簽署了《粵港合作框架協議》，港深前海合作被列為粵港合作重點區域之首。

　　深圳特區30周年前夕的8月11日，深圳市市長許勤到港拜會香港特區行政長官曾蔭權。曾蔭權在會見中開門見山地提到深圳前海發展問題，“前海的發展，深圳要先行一步。”曾蔭權表示，2010年適逢深圳特區成立30周年，希望中央為深圳的發展提供更多條件。

　　“前海的試驗意義不僅在于這15平方公里的發展，而是其經驗的擴展，首先就可以輻射到整個深圳，進一步擴到珠三角，再進一步擴到全國，這就是我理解的中央的眼光。”麥慶泉說，原來對香港是“看得見、摸不到”，有了前海，我們就“看得見，摸得到”了。

　　樂正說，前海建成后，深圳將真正成為一座海濱城市。在他看來，前海對于深圳的最大意義是產業升級和制度創新，前海的輝煌應在2020年到2030年之間，“前海發展成熟之日，就是深圳由工業化城市向后工業化轉型成功之時。”

　　“特區中的特區”，“特區間的特區”

　　在2008年之前，前海片區的雛形主要歸招商局集團所有，主要開發的是“大鏟灣碼頭”，后來隨著填海造地的進展，現已填出了15平方公里，其中招商局仍占6.3平方公里。

　　招商銀行行長兼首席執行官馬蔚華在招行總部大廈接受了《財經國家周刊》記者專訪。從他位于48層的辦公室向西望去，前海和蛇口盡在視野，這位有著深厚蛇口基因的創業家，一言概之：“前海的發展，簡單說就是深圳的土地，香港的制度。”

　　“前海探索”引起廣泛關注，其關節點無疑是“借鑒香港制度因素”，深港合作已不是一個新探索，接下來的法律等相關制度的實質對接才是前海推進中的要害。

　　“我們現在需要的，是與香港無縫連接的一塊地方。”麥慶泉說，“否則，我們已經將特區范圍擴大到了全市，為什么還要再在里面劃出一塊‘特區’呢?”

　　“無縫”，是個試驗設想，而深港制度對接已有多例。對于港深兩制的直接對接而言，可以拿來作為對照的是“河套地區”和“深港西部通道”。

　　2007年通車的深港西部通道大橋橋面的管轄權歸港方，在大橋的深圳端設立了一個香港的口岸管理區，這樣一來，港方人員就進入到了深圳轄區執法，香港的治權得以延伸到深圳。

　　在深圳轄區內設立港方管轄區還曾引起一些爭議，比如，有質疑說，如果在管轄重疊區域發生案件，該由哪一方執法?如有孕婦生產，孩子應算是香港出世，還是內地出世?

　　更有人提出，如果有人在橋面觸犯香港法律，但有關行為在內地來講卻不算犯法，而人又逃到橋下，該由誰執法?區域學者金心異說，由于西部通道大橋的海面屬于深圳管轄，所以就產生了一種戲言，“如果人在橋上就歸香港管，人跳入海里，就歸深圳管了。”

　　河套地區的對接則是另外一番情景。河套地區屬于深圳河截彎取直后，形成的一塊約1平方公里的區域，因為香港和深圳規定以深圳河為界，所以從這一原則上講，此地應屬于香港，但是管轄權一直屬于深圳，遂起爭議。

　　后來中央裁定，此區域管轄權歸屬深圳，規定業權仍歸深圳，而管理開發權則歸屬香港。現在該區域正待香港完善規劃后進行開發，所以此區域還被稱為“特區中的特區”或者“特區間的特區。”