兩項紡織品法案將影響中國對美出口的競爭力

　　美國國會議員重提兩項法案，若獲通過，將對香港及中國內地出口到美國的紡織品及服裝帶來沖擊。

　　參議員范斯坦(Dianne Feinstein)(加州民主黨人)于7月28日再次提出《亞洲―南太平洋貿易優惠法案》(S.1443)，向來自13個最不發達國家的進口紡織品及服裝提供免關稅待遇，這些國家并非美國貿易優惠計劃的受惠國，包括阿富汗、孟加拉、不丹、柬埔寨、基里巴斯、老撾、馬爾代夫、尼泊爾、美屬薩摩亞群島、所羅門群島、東帝汶、圖瓦盧及瓦努阿圖。S.1443法案若獲通過，將于2012年1月1日起向上述國家的服裝及其他產品提供免關稅待遇，這些待遇與《非洲發展與機會法案》下受惠國所獲待遇相似。

　　若法案獲得通過成為正式法律，所實施的貿易優惠計劃將可減低孟加拉、柬埔寨及老撾紡織品及服裝制造商的成本，提升產品競爭力，損害中國生產商的利益。不過，法案內的第三國布料條款將令中國布料赴運至上述3國的數量急升。

　　與孟加拉、柬埔寨及美國其他服裝供應來源如越南、印尼、尼加拉瓜及菲律賓相比，中國內地對美國出口的服裝數量及價值均告下跌，但仍是美國最大的服裝供應地，數量及價值分別占美國進口市場35.7%及33.7%。免關稅待遇將刺激美國對孟加拉及柬埔寨一系列產品的需求，包括棉質及人造纖維長褲、內褲、睡衣、襯衫及女裝短上衣。

　　美國紡織業一直反對向孟加拉或柬埔寨給予優惠關稅待遇。美國全國紡織協進會(National Council of Textile Organizations)警告，優惠關稅待遇將導致撒哈拉沙漠以南非洲及西半球等最不發達及發展中國家流失大量職位，并對美國紡織業造成嚴重損害。全國紡織協進會認為，中國是孟加拉及柬埔寨的紗線及布料主要供應地，因此是法案的最大得益者。

　　另一方面，眾議員基塞爾(Larry Kissell)(北卡羅萊納州民主黨人)及16名議員于8月1日再次提出《紡織品執法及安全法》(H.R.2754)，對國土安全部及司法部授予資源、權力及指示，以執行美國的紡織及服裝責任。全國紡織協進會主席約翰遜(Cass Johnson)于8月2日表示，將于國會夏季休會期與參議員哈根(Kay Hagan)(北卡羅萊納州民主黨人)磋商，以便在參議院提出相似法案。

　　全國紡織協進會表示，其法案將擴大海關邊境保護局的權力，打擊進口商的欺詐行為，包括低估貨品價值、非法聲稱享有優惠關稅待遇、非法轉運貨品及成立幽靈公司偽冒為美國生產商。

　　法案原于去年提出，并在美國服裝貿易行業引起了爭議，若干條款更被指為多余累贅，而其合法性也備受質疑。