做生意的注意了：跨境進口政策的改變之路

　　跨境模式為什么那樣紅?

　　一是因為省錢跨境模式是海外集約化+中國倉庫+中國工人+中國快遞。

　　截止2015年10月，全國共有8+2個城市(寧波、鄭州、上海、重慶、杭州、廣州、深圳、天津等)獲批跨境電商試點城市，并隨之帶動了一大批保稅倉的建立。跨境電商企業(yè)通過海外集中采購商品和保稅區(qū)存放貨物，用集約化的采購、運輸、物流實時向客戶發(fā)貨，不僅提高了服務質量與效率，更有效利用了中國有競爭力的勞動力價格。

　　另外，政策也利好，統(tǒng)一采用行郵稅，降低電商稅收成本。在傳統(tǒng)的海關貿易政策下，進口商品需征收關稅、增值稅和消費稅，而跨境電商進口商品適用行郵稅稅種(行郵稅稅率分為10%、20%、30%和50%四檔)，免征消費稅、增值稅，稅率大大降低，使得所售商品價格優(yōu)勢充分凸顯。

　　并且，行郵稅享有應納稅額50元以下免征的政策。跨境電商可利用這一點，對很多單件應納稅額不超過50元的商品，采用分單電子報關的形式，使實際承擔的平均稅負進一步降低。

　　二是因為省事

　　跨境電商模式把國外貨直發(fā)到用戶手里，壓縮流通環(huán)節(jié)，擠壓原有低效供應鏈。在傳統(tǒng)海外代購或一般貿易進口模式下，海外品牌拓展國內市場，通常需要依靠國內代理商，流通層級較多，一級一級增加利潤，消費最終付出的價格也會越來越高。而跨境電商模式下，流通層級大幅減少，商品最終價格也因此降低。

　　此外，政策上也在幫助企業(yè)簡化通關流程，提升客戶體驗。跨境電商在國外集中采購商品后，通過海關、商檢一次性大批量通關檢查，然后統(tǒng)一預存于保稅區(qū)，客戶一下單即可以最快速度發(fā)貨。

　　當初為何要讓跨境模式紅?

　　跨境電商的“合法化”與“陽光化”，既是為了利于消費者，但站在政府層面，相關政策法規(guī)的出臺也有其本身的利益考慮。綜合來看，“陽光化”政策產生的原因有四點：一是清理“灰色”海外代購市場的需要。2009年我國海外代購市場規(guī)模為50億，到2014年，這一數(shù)據(jù)增長30倍至1549億。但由于監(jiān)管措施尚未規(guī)范，大多商品都以郵政小包的形式入境，造成的問題令人堪憂：1、稅收漏出嚴重，影響國家進口稅收;2、進境商品魚龍混雜，海關部門難以掌控，存在安全風險;3、運輸過程較長，商品損壞多，消費者權益難以保障;4、影響國家貿易和商業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

　　二是引導境外消費回流的需要。在跨境電商合法化以前，購買渠道主要為境外網(wǎng)站“海淘”、個人代購及境外游消費等，國內消費大量外流。2014年，中國消費者的全球奢侈品消費達1060億美元，占全球消費的46%，但76%消費發(fā)生在境外。吸引境外消費回流是擴內需的重要方向，也是稅收調節(jié)方案的出發(fā)點之一。

　　三是倒逼國內產業(yè)發(fā)展升級。陽光化跨境電商后，更多海外商品以合法方式進入國內市場，并以優(yōu)質優(yōu)價的競爭力，對國內商品造成了強烈沖擊，必將迫使相關行業(yè)不斷創(chuàng)新突破。同時，跨境電商的崛起，也會同步帶動物流、倉儲、金融支付及延伸行業(yè)的快速發(fā)展。

　　四是降低海關通關壓力成本。陽光化之前，碎片化的進口模式增大了海關的通關壓力。以北京海關為例，2014年郵遞渠道監(jiān)管的進出境郵件較2013年同比增長29.63%，按照測算，其日均監(jiān)管量約27.50萬件，人均日監(jiān)管郵件約1.15萬件。放開跨境電商以后，跨境電商企業(yè)以集中申報形式在試點城市保稅進口，有助于降低海關通關壓力，同時促進新監(jiān)管模式和制度的建立。

　　為何迫不及待讓稅改靴子落地?

　　在初創(chuàng)時代，“懷柔招安”

　　跨境電商的爆發(fā)式增長，直接原因是稅收政策紅利的誘導，根本原因則是政府與海外代購(包括個人代購與企業(yè)代理進口)在市場博弈中的暫時讓利與妥協(xié)。

　　在陽光化“跨境電商”以前，海外代購市場規(guī)模日趨增長，但呈現(xiàn)碎片化特點，海關難以監(jiān)管。在這種情況下，政府若聽之任之，必導致政府稅收流失嚴重;政府若嚴格管控，不僅增加行政負擔，也有鞭長莫及之處;政府若完全打壓，則是逆市場需求而動，難以收效，還刺激更多“灰色市場”滋生。

　　于是，政府放松稅收和監(jiān)管政策，允許跨境電商合法存在，并以行郵稅代替一般貿易進口稅。通過跨境電商沖擊打壓海外代購灰色市場，實現(xiàn)政府稅收的相對增長，也實現(xiàn)快速培育進口產品市場的目的。此外，大量資本涌入也激發(fā)了市場整體的活力。

　　在穩(wěn)定時代，“放長線、釣大魚”

　　行郵稅大大低于一般貿易進口稅(包含關稅、消費稅、增值稅)，長期來看，政府在增加稅收收入方面獲利甚少，也確實存在大量進口低價值產品難以實現(xiàn)經濟效益最大化的情況。因此，政府“招安”是緩兵之策，其根本目標還在于通過與跨境電商企業(yè)的持久博弈，放長線、釣大魚。原因如下：

　　一是征稅價差帶來套利機會，影響稅收和貿易公平。行郵稅的初衷是方便個人攜帶或郵寄自用少量物品，不具有商業(yè)實質，但目前被跨境電商用于經營目的，違背了稅種設立的意義。海關目前對進口物品采取“貨物”和“物品”的分類方式，適用差異化的稅收政策，但又不能進行有效區(qū)分，使得套利行為大量存在，有違稅收公平。

　　二是沖擊國內市場。跨境電商售賣的產品受國內消費者青睞，主要因為其較高質量和較低價格的優(yōu)勢。B2C跨境電商大發(fā)展，長期看可能倒逼我國生產企業(yè)提高產品質量，但短期內對國內企業(yè)會造成沖擊，使得中國增長乏力的實體經濟受影響。

　　三是影響長期稅收總量。中國海關數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，海關共計征收行郵稅4.41309億元，在財政收入中占比很小。隨著跨境電商蓬勃發(fā)展，大量商品通過行郵稅低稅率甚至免稅政策進口，可能會影響稅收總量。

　　明天太陽從哪升起?

　　面對這些問題，政府勢必要不斷調整政策舉措，也就是傳聞的“稅改靴子”。關于稅改的可能性政策，這段時間已經普天蓋地，總之就一句話——要不然企業(yè)虧，要不然消費者虧。那么，后稅改時期的跨境行業(yè)會如何演進呢?

　　1、博弈結果之跨境電商企業(yè)理想狀態(tài)跨境電商進入穩(wěn)定階段后，行業(yè)利潤率下降，同時，因為采用較低購買額度的控制，帶來市場總盤規(guī)模急速壓縮，想象空間乏力。但“大浪淘沙”剩下的跨境電商企業(yè)，仍可持續(xù)經營，與政府各分一羹。

　　跨境進口電商門檻不高，導致市場競爭加劇，未來行業(yè)將出現(xiàn)兼并重組浪潮。當消費者習慣和客戶粘性提到一定高度，大量灰色市場被清理出局，最后剩余少數(shù)資源集中的大平臺。

　　此時，政府具備了增加稅收的條件：花較少的行政成本對少數(shù)大平臺進行統(tǒng)一管理，同時掌握進口數(shù)據(jù)，降低危險品流入風險，并逐步提高稅負，縮小與傳統(tǒng)進口渠道的差異。

　　而對優(yōu)勝劣汰后的跨境電商大平臺而言，此時，即使一定程度上還利于政府，但規(guī)模效應、品牌優(yōu)勢已經存在，仍可維持經營。

　　2、循環(huán)博弈之跨境產業(yè)實際狀態(tài)

　　只要政府再次收緊政策，跨境電商的價格優(yōu)勢必將被削弱，代購市場的套利空間也將重新擴大。政府、海外代購、跨境電商三者的博弈可能再次循環(huán)往復。

　　當然，這種可能性在大但降低。但無論是水客也好，灰關也好，或者萬國郵聯(lián)，都是無可避免的價格洼地，讓劣幣驅逐良幣的情況再次發(fā)生。

　　所以，不管政策傾向是按貨物征稅、行郵“雙軌制”，還是“一刀切”為較高稅率，只要存在可觀利差就必然出現(xiàn)套利行為。而解決套利問題的根本方法是減少利差，即降低綜合稅負。但稅收最大化始終是政策制定的重要出發(fā)點，以什么頻率和力度減少稅差，是政府面臨的一個難題，目前看來，老大哥們已經下定了決心。

　　最后再補充一點，可能會實施的新政中，跨境進口商品的性質被定為“貨品”，這就為檢驗檢疫部門的監(jiān)管提供了法理基礎，跨境進口商品未來很可能采用白名單準入制度，更進一步對未來跨境進口商品的選擇蒙上了陰影。但具體影響依然要等檢疫檢驗部門的方案出臺后才能明朗。