專(zhuān)家:提防美貿(mào)易保護(hù)政策產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”

 
 
    美國(guó)政府升級(jí)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施后，歐盟和部分發(fā)展中國(guó)家紛紛效尤提高貿(mào)易壁壘。國(guó)內(nèi)部分制造業(yè)和外貿(mào)業(yè)從業(yè)者及專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，對(duì)華貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)各司其職、互相補(bǔ)充的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，防止美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策產(chǎn)生不斷擴(kuò)散的“漣漪效應(yīng)”。 

　　應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì) 

　　復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任沈丁立教授等專(zhuān)家指出，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施的升級(jí)，不僅直接影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也為全球其它國(guó)家限制“中國(guó)出口”起了非常不好的示范作用。繼美國(guó)之后，今年2月歐盟同樣對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的銅版紙發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查；而去年年底阿根廷也步美國(guó)輪胎特保案后塵，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的輪胎啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。 

　　上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心信息部主任龔柏華說(shuō)，以美國(guó)為代表，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。目前在美國(guó)各部門(mén)的對(duì)華“雙反”案子已經(jīng)積累了很多，還有數(shù)千件關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突的案件，因此今年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施頻率和強(qiáng)度一定會(huì)更高。 

　　值得注意的是，今年美國(guó)公布的2011年預(yù)算中增加了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)8000萬(wàn)美元的撥款，以培養(yǎng)328名向美企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)的貿(mào)易專(zhuān)家，幫助23000家企業(yè)開(kāi)始或加大出口，未來(lái)5年內(nèi)使至少向一個(gè)海外市場(chǎng)出口的中小企業(yè)數(shù)量增加50%。專(zhuān)家指出，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也是發(fā)起和仲裁貿(mào)易摩擦的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)數(shù)百名向美企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)的貿(mào)易專(zhuān)家無(wú)疑將增加貿(mào)易摩擦案件的數(shù)量。 

　　更有可能大范圍影響我國(guó)出口企業(yè)的問(wèn)題，是美國(guó)今年必將加大在人民幣匯率上的施壓力度。今年2月初，奧巴馬就曾表示中國(guó)和整個(gè)亞洲將繼續(xù)成為美國(guó)龐大的出口市場(chǎng)，但必須處理匯率問(wèn)題，以確保美國(guó)產(chǎn)品不會(huì)面對(duì)“龐大的競(jìng)爭(zhēng)不利因素”。此后，奧巴馬在接受美國(guó)《商業(yè)周刊》采訪時(shí)表示，他將在今年同我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就人民幣匯率問(wèn)題“進(jìn)行一些非常嚴(yán)肅的談判”。他甚至公開(kāi)表示，美國(guó)需要對(duì)全球的外匯政策予以監(jiān)控，確保其他國(guó)家不通過(guò)本國(guó)貨幣的貶值來(lái)謀取不公平的優(yōu)勢(shì)。上海畜產(chǎn)麒麟進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理趙亞平說(shuō)，匯率問(wèn)題已經(jīng)成為眾多進(jìn)出口商的一塊心病，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是外貿(mào)企業(yè)都因?yàn)楹ε聟R率大幅變動(dòng)而不太敢接長(zhǎng)單。 

　　發(fā)生沖突的往往是產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè) 

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院信息中心主任張軍生等專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦頻發(fā)有其內(nèi)因，發(fā)生沖突的往往是全球和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能都過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵業(yè)。在國(guó)外需求一定的情況下，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩而出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，紛紛壓低價(jià)格，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象又十分明顯，從而使其他國(guó)家相同行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重不滿(mǎn)，再過(guò)幾年我國(guó)的汽車(chē)、機(jī)械制造和船舶制造等行業(yè)可能也會(huì)和鋼鐵業(yè)一樣成為外國(guó)“雙反”的重點(diǎn)目標(biāo)。 

　　要遏制國(guó)際貿(mào)易摩擦愈演愈烈的國(guó)內(nèi)對(duì)策主要是有效限制過(guò)度投資和由此帶來(lái)的過(guò)剩產(chǎn)能，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力才可減少。 

　　在對(duì)外形成成熟有效的貿(mào)易救濟(jì)體系問(wèn)題上，張軍生、上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁助理姚為群、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇等提出以下五點(diǎn)建議： 
  
　　一、鼓勵(lì)企業(yè)積極技術(shù)創(chuàng)新，完善質(zhì)量管理體系，在品牌、深加工、高附加值上下功夫。張軍生說(shuō)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但貿(mào)易保護(hù)主義的壓力將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，特別是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加速企業(yè)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，有一定的激勵(lì)作用。在現(xiàn)階段應(yīng)選擇一批運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化程度高、且涉案可能性高的出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或行業(yè)，加速完成企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型，以法律的形式證明這些企業(yè)或行業(yè)完全市場(chǎng)化的事實(shí)。 

　　二、提高企業(yè)對(duì)WTO規(guī)則的認(rèn)知度和運(yùn)用熟悉度。由于世界貿(mào)易組織法律體系并沒(méi)有對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”進(jìn)行嚴(yán)格的界定以及制定具體的處理規(guī)則。企業(yè)應(yīng)積極研究、正確理解和深入把握WTO成員的相關(guān)法律法規(guī)，將“特別規(guī)定”的內(nèi)容置于WTO法律框架下進(jìn)行評(píng)估，按照透明度規(guī)則要求的各項(xiàng)條件予以審核。 

　　三、尋找途徑避開(kāi)貿(mào)易壁壘。一種方式是變競(jìng)爭(zhēng)為合作，如太陽(yáng)能電池板等高科技產(chǎn)品可考慮同德國(guó)等歐洲國(guó)家形成戰(zhàn)略合作，從而達(dá)成雙贏；另一種方式是到起訴方所在國(guó)家投資，從而規(guī)避貿(mào)易壁壘，目前部分國(guó)內(nèi)企業(yè)為了控制成本將較為簡(jiǎn)單的組裝環(huán)節(jié)遷入進(jìn)口國(guó)，而將主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)保留在國(guó)內(nèi)，這樣的做法也是值得借鑒的。 

　　四、更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。單個(gè)企業(yè)應(yīng)訴費(fèi)用十分高，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟，不僅降低應(yīng)訴費(fèi)用，還可將多個(gè)相同處境的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，加上政府機(jī)構(gòu)的輔助，一同應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)，同目標(biāo)國(guó)政府和行業(yè)積極進(jìn)行溝通。行業(yè)協(xié)會(huì)還有一大作用是規(guī)范出口秩序，合理把握出口節(jié)奏，避免低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)。 

　　五、建立貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，完善和健全中央政府、地方商務(wù)主管部門(mén)、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的“四體聯(lián)動(dòng)”貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。姚為群建議，一是建立由國(guó)務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責(zé)任部門(mén)的我國(guó)貿(mào)易運(yùn)行環(huán)境定期評(píng)估機(jī)制，二是建立國(guó)務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責(zé)任部門(mén)的我國(guó)貿(mào)易運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，三是建立由國(guó)務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責(zé)任部門(mén)的利益攸關(guān)方內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，四是建立由行業(yè)組織牽頭的我國(guó)出口商與進(jìn)口國(guó)家進(jìn)口商、使用商和消費(fèi)者參與的游說(shuō)機(jī)制，五是建立以中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方面向政府、生產(chǎn)商、貿(mào)易商和消費(fèi)者的信息和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制。