政府“搭臺” 積極應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)

     近日，由福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和福建省對外經(jīng)濟貿(mào)易廳聯(lián)合委托中國ＷＴＯ／ＴＢＴ福建咨詢工作站承擔(dān)的"福建省應(yīng)對歐盟ＲＥＡＣＨ法規(guī)與ＥＵＰ指令信息平臺"正式開通，這是福建省政府要求提前部署，積極應(yīng)對歐盟"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)和"ＥＵＰ"指令出臺的重要工作之一，目的在于幫助福建出口企業(yè)盡快熟悉這兩項法規(guī)有關(guān)規(guī)定和工作程序，盡可能降低法規(guī)指令正式實施后將對福建出口企業(yè)帶來的負面影響。      今年６月正式生效并將于明年６月正式運行的歐盟化學(xué)品管理法規(guī)《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的制度》（簡稱"ＲＥＡＣＨ"），以及歐盟最近開始實施的耗能產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計指令（簡稱"ＥＵＰ"）兩項法規(guī)，將給進入歐盟市場的產(chǎn)品豎立起新的、更加嚴格的技術(shù)性貿(mào)易標準，這對于謀求迅速擴大歐盟市場份額的福建出口企業(yè)來說，兩項法規(guī)帶來的影響將是全面而又深刻的，福建出口企業(yè)無疑將面臨比以往更加嚴峻的市場挑戰(zhàn)。      歐盟"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)于２００６年１２月頒布，２００７年６月１日開始正式生效，２００８年６月正式運行。這項法規(guī)是歐盟關(guān)于管理化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的一個新的法規(guī)，也是一項涉及產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康和生態(tài)環(huán)境安全的新型技術(shù)性貿(mào)易措施。法規(guī)正式運行后，凡在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用量超過每年１噸的化學(xué)原料、配制品和制成品，必須按照其所含化學(xué)物質(zhì)的成分進行注冊，同時要證明產(chǎn)品所含化學(xué)物質(zhì)不會對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生危害風(fēng)險。其中銷售和使用特定的高度關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，需要申請?zhí)貏e的授權(quán)，含有可能造成人體健康和環(huán)境危害風(fēng)險的產(chǎn)品將會被徹底限制進入歐盟所有市場。      福建省有關(guān)貿(mào)易專家指出，這項法規(guī)表面看只是一項化學(xué)品法規(guī)，但實際上對我國出口產(chǎn)品產(chǎn)生的影響非常大。因為這項法規(guī)除了對化學(xué)物質(zhì)本身提出了要求外，所有含有化學(xué)物質(zhì)的物品，如家電、紡織、服裝、制革、制鞋、玩具、輕工產(chǎn)品、電子、汽車等等，都必須證明其含有的化學(xué)物質(zhì)已被注冊，并對人體健康和環(huán)境不會產(chǎn)生危害風(fēng)險。而這些商品都是我國出口歐盟的主要產(chǎn)品，涉及福建省出口產(chǎn)品七成以上。      據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計，歐盟已是福建省的第二大貿(mào)易伙伴。２００６年福建對歐盟出口總額達到了７９．６９億美元，出口總額的１９．３１％，增長１９．８５％。其中在突出受到"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)影響的直接關(guān)聯(lián)化學(xué)品的產(chǎn)品領(lǐng)域，福建去年對歐盟出口的這類商品總計達到了１．８５億美元，全省涉及直接關(guān)聯(lián)化學(xué)品出口企業(yè)有２４５家。      福建有關(guān)貿(mào)易專家估計，隨著歐盟"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)的實施，其化學(xué)物質(zhì)的注冊、評估等將產(chǎn)生不菲的費用，初步估算，每家企業(yè)將會增加的注冊、評估費用平均在３００萬至４００萬人民幣左右，導(dǎo)致福建的化學(xué)品下游產(chǎn)品成本普遍增加５％以上，而從歐盟進口的化學(xué)產(chǎn)品，價格也會普遍上揚６％以上。      近年來，歐盟出于環(huán)保和節(jié)能的目的，頻繁出臺了許多技術(shù)性貿(mào)易措施，如報廢電子設(shè)備指令（ＷＥＥＥ）、在電氣電子設(shè)備中限制使用特定危險物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定（ＲＯＨＳ）等，現(xiàn)在又開始實施耗能產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計指令（ＥＵＰ）和"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)，客觀上為福建產(chǎn)品出口歐盟市場建起了一道道技術(shù)門檻，這要求出口企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中，今后要不斷提高對人體和環(huán)境確立的健康標準，不斷降低能耗標準。      據(jù)福建省質(zhì)監(jiān)局和外經(jīng)貿(mào)廳分析，"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)涉及面廣，除直接關(guān)聯(lián)化學(xué)品及其產(chǎn)品外，給福建出口帶來影響最大有領(lǐng)域還在于紡織服裝業(yè)和鞋業(yè)，因為就紡織服裝業(yè)和制鞋業(yè)來說，從原料生產(chǎn)到面料紡織，再到制成成品，各種染化劑、整理劑、阻燃劑、涂層、助劑、溶劑，膠化物都會進入到服裝制鞋產(chǎn)品中，并會產(chǎn)生"釋放"作用，應(yīng)該說幾乎每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會用到化學(xué)品。     而生產(chǎn)過程根據(jù)工序可能會涉及多個企業(yè)，化學(xué)原料來源也是涉及不同渠道，如果按照"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)的規(guī)定，出口企業(yè)要注冊原料有關(guān)情況，涉及手續(xù)及過程可能十分繁雜。      目前福建的服裝出口企業(yè)和制鞋企業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，基本為民營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模有大有小，產(chǎn)品從原料到成品，分工生產(chǎn)程序復(fù)雜，目前很難實施全程監(jiān)控。由于行業(yè)競爭激烈，利潤率低，企業(yè)如果再加大相關(guān)檢測力度，就會加大成本，造成競爭力下降。后果嚴重的，可能會造成其產(chǎn)品被迫退出歐盟市場。      目前福建許多出口企業(yè)對"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)并不熟悉，也不了解其注冊程序。因此福建省質(zhì)監(jiān)局和省外經(jīng)貿(mào)廳近期加大了對相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)力度。并向出口企業(yè)免費散發(fā)了一萬冊宣傳材料。      福建省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處負責(zé)人說，服裝制鞋企業(yè)應(yīng)該首先熟悉"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)內(nèi)容，然后還要充分了解自己的產(chǎn)品中所含化學(xué)物質(zhì)是否是受限物質(zhì)，如果是，必須盡快尋找其他不受限制和物質(zhì)進行替代。目前服裝和制鞋企業(yè)應(yīng)對"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)的主要難點集中在一是服裝和制鞋涉及的化學(xué)品化學(xué)種類多，物質(zhì)成分復(fù)雜，應(yīng)對歐盟檢查技術(shù)難度大；二是福建許多服裝制鞋企業(yè)規(guī)模較小，沒有能力進行相應(yīng)檢測。因此企業(yè)間聯(lián)合應(yīng)對，共同檢測把關(guān)可能是一條行之有效的路子。      據(jù)悉，目前歐盟已經(jīng)公布被限制化學(xué)物質(zhì)名單，這一名單還將更新。而高度關(guān)注化學(xué)物質(zhì)名單目前尚未公布，這一名單按歐盟時間表，將于２００９年６月公布。目前企業(yè)可按產(chǎn)品中是否含有ＰＢＴ物質(zhì)，即持久性、生物富集性和毒性物質(zhì)；是否含有ＣＭＲ物質(zhì)，即致癌、突變、生殖毒性物質(zhì)；以及是否含有ＶＰＶＢ物質(zhì)，即高度持久性、高度生物富集性物質(zhì)進行產(chǎn)品的自我提前檢測。這三類化學(xué)物質(zhì)都有可能成為高度關(guān)注化學(xué)物質(zhì)，其含有此類物質(zhì)的產(chǎn)品將可能被完全阻止進入歐盟市場。      福建省局法規(guī)處負責(zé)人表示，"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)近期對福建出口企業(yè)的影響不不大，但是出口企業(yè)千萬不能錯過２００８年６月１日至１１月３０日為期半年的預(yù)注冊程序，該程序要求企業(yè)只需上報一份包括擬注冊的化學(xué)物質(zhì)及其固有屬性的技術(shù)檔案即可。按目前政策規(guī)定，預(yù)注冊后的化學(xué)品可獲得３至１１年不等的過渡期。在這段時間出口不會受到重大影響。      福建省政府十分重視"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)出臺對福建出口的影響，已要求福建省外經(jīng)貿(mào)廳和省質(zhì)監(jiān)局及時研究應(yīng)對措施，加強了對出口企業(yè)的有關(guān)歐盟法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，并聘請專家對企業(yè)開展了專題培訓(xùn)。      與此同時，作為由福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)立的專業(yè)從事國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘前瞻性研究、信息通報、評議、咨詢的技術(shù)機構(gòu)，中國ＷＴＯ／ＴＢＴ福建咨詢工作站也接受了國家質(zhì)監(jiān)總局委托，參與應(yīng)對歐盟"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)軟科學(xué)項目研究工作。其主要任務(wù)是：跟蹤歐盟"ＲＥＡＣＨ"法規(guī)方案，翻譯相關(guān)文件，編寫適合我國企業(yè)的實施指南以及指導(dǎo)福建省進出口企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)準備工作。