中國鞋企反傾銷實(shí)踐在摸索中前行

    作為我國制鞋企業(yè)的代表，郭煒文以歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟副秘書長的身份，在2007年初參加了歐盟對修改貿(mào)易救濟(jì)工具綠皮書的意見征集活動。在這份含有32個問題的問題單上，她經(jīng)過慎重考慮寫下了自己對于歐盟貿(mào)易救濟(jì)工具的修改意見。      歐盟在貿(mào)易救濟(jì)措施修改問題上主動向中國制鞋企業(yè)征詢意見，這一具有拋出橄欖枝意味的舉動，并不是憑空而來。      事情要追溯到2005年，歐盟開始對我國出口的勞保鞋和皮面鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中勞保鞋涉案金額5255萬美元，皮鞋涉案金額為7.3億美元。該案共涉及中國1200余家制鞋企業(yè)和400多萬工人。因此，被譽(yù)為近10年來，歐盟對我國發(fā)起的最大反傾銷案例。      調(diào)查之初，我國約有150家企業(yè)參加應(yīng)訴。然而，經(jīng)過半年多調(diào)查，歐盟前所未有地拒絕給予全部13家被抽查的中國鞋類企業(yè)以市場經(jīng)濟(jì)地位。      此舉一出，以萬邦等7家被歐盟委員會抽樣調(diào)查的廣東皮面鞋生產(chǎn)企業(yè)為首，連同未被抽樣調(diào)查但填寫了調(diào)查問卷的番禺創(chuàng)信鞋業(yè)，在廣州舉行會議討論應(yīng)對之舉，一致同意發(fā)起成立歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟，進(jìn)行集體抗辯。      經(jīng)過各方努力，我國抗辯鞋企獲得首次勝利--歐盟取消了對勞保鞋的反傾銷調(diào)查。此后，歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟這個完全由企業(yè)自發(fā)組織的團(tuán)體，為維護(hù)中國鞋企的共同利益繼續(xù)與歐盟的反傾銷措施展開著正面交鋒。      2006年10月，歐盟正式確定對我國皮鞋企業(yè)征收16.5％的反傾銷稅。對此，我國相繼有9家企業(yè)應(yīng)訴此案，力爭零稅率。奧康集團(tuán)行政管理中心工作人員梁彥平告訴記者，雖然目前公司出口歐盟的皮鞋產(chǎn)品所占比例并不大，但從整個市場的發(fā)展來看，歐洲仍是一個理想的出口市場。他說："現(xiàn)在歐洲的制鞋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入’夕陽’，歐盟市場早晚會成為非歐盟企業(yè)的必爭之地。中國企業(yè)要未雨綢繆，提早鋪平道路。如果此次不積極應(yīng)訴，未來我們可能會面臨更高的稅率和更長的征稅期。"      現(xiàn)在，這9家企業(yè)與歐盟的對抗陷入了拉鋸戰(zhàn)。經(jīng)過整整1年的等待，前不久，企業(yè)陸續(xù)收到歐盟一審法院轉(zhuǎn)發(fā)的歐盟部長理事會和其他相關(guān)利益方的第一輪書面答復(fù)。      繼續(xù)上訴不放棄任何機(jī)會      據(jù)了解，近年來在對外反傾銷策略上，我們國家往往采取先集體抗辯，爭取獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，再由個別企業(yè)單獨(dú)上訴爭取零稅率，行業(yè)協(xié)會在其中起組織發(fā)起召集的作用。然而，在此次中國鞋企對抗歐盟反傾銷措施的過程中，萬邦等大型企業(yè)在一定程度上扮演了行業(yè)協(xié)會的角色。      對這種抱團(tuán)的抗辯方式，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授盛建明給予了肯定："我國鞋企在對抗歐盟的反傾銷調(diào)查中的表現(xiàn)有著積極的意義。在面臨國外發(fā)起反傾銷調(diào)查時，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)敢于應(yīng)對，要合理利用規(guī)則保護(hù)自己的利益。"      不僅如此，他認(rèn)為這次合作抗辯可以說是向新型的自下而上的行業(yè)協(xié)會制度轉(zhuǎn)變的一個契機(jī)："這種以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的合作機(jī)制，可以使企業(yè)之間更好地分享信息。"      記者了解到，奧康在上訴歐盟的時候也聯(lián)合了其他3家企業(yè)，對此北京WTO事務(wù)中心法律事務(wù)部主任董淑榮認(rèn)為，此舉好處明顯："組織有效的聯(lián)合應(yīng)對不僅可以更好的分享信息和資源，爭取最佳應(yīng)對效果，還可以共同分擔(dān)昂貴的律師費(fèi)。     然而，從應(yīng)訴數(shù)量的變化上可以看到，許多先前參與抱團(tuán)抗辯的企業(yè)沒有加入上訴的戰(zhàn)團(tuán)，對此郭煒文道出了其中的無奈："除了對應(yīng)訴成本的考慮外，在先前的抗辯中，由于歐盟方面過多將政治因素牽扯其中，使得許多企業(yè)都喪失了對它的信任。"      此外，她還告訴記者，近年來國家宏觀政策對于加工貿(mào)易的調(diào)整以及勞動法的實(shí)施，也在某種程度上影響著企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的態(tài)度。現(xiàn)在有不少的國內(nèi)企業(yè)正在考慮自己未來的發(fā)展方向，試圖將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移他國。