了解歐盟反規避規則 百戰不殆

    入世以來，歐美國家對華出口頻設反傾銷壁壘，許多中國企業紛紛采取在海外設廠加工，再轉口歐美國家的做法來規避高額的反傾銷稅。然而，這一應對方式正在引發歐美國家對中國企業實施反規避措施的制裁。前不久，歐盟委員會對原產于中國的皮面鞋靴作出反規避仲裁，認定中國鞋企借道澳門或在澳門完成后期加工工序再轉口歐盟的做法構成規避，對涉案產品征收了１６．５％的反傾銷稅。這對于那些已經建立和正準備建立海外渠道的中國鞋企無疑又是一次沉重打擊，這些企業不僅要承擔生產轉移的高額的商務成本和人力成本，同時還要面臨歐盟反規避制裁的風險。如果對歐盟反規避法不了解或準備不足，這些在海外設廠的企業完全可能再次遭遇反規避困擾。所以，了解歐盟反規避規則，是被訴傾銷的中國企業在歐盟投資的必修課。  　　歐盟反規避法的起源 　　歐盟反規避立法始于上世紀８０年代，當時來自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國家的高額反傾銷稅的重負，開始在歐共體國家建立組裝工廠，也被稱改錐工廠，或將工廠遷移到未被征收反傾銷稅的第三國，然后通過進口零部件在進口國或第三國組裝，藉此繼續在歐共體低價銷售。歐共體認為這種改錐經營方式是一種變相傾銷行為，它逃避了反傾銷稅，使歐共體通過反傾銷稅來屏蔽傾銷損害、保護歐共體產業的努力付諸東流，于是產生立法抵制的初衷。 　　歐盟于１９８７年開始實施反規避法，幾十年來歐盟已建立了世界上最完備的反規避法律制度。在歐盟的反規避條款中，規避行為被界定為對于在歐盟境內或在第三國設立的組裝廠及類似這樣的經營方式的變化，如果沒有充分正當的原因和經濟上的合理性，只是為了避免反傾銷稅的征收，而且，有證據表明這些組裝廠的產品正在以傾銷的價格銷售，并使已征收的反傾銷稅對其國內產業的救濟作用被削弱，則歐盟委員會可以將這些組裝廠的制成品納入征收反傾銷稅的范疇。 　　近年來，隨著國際貿易的發展，出口商規避反傾銷稅的方式和手段日益復雜，２００４年新修改的歐盟反規避法進一步規定了反規避適用的范圍擴展為以下四種規避行為：一是對產品做一些輕微改變，而不是對產品進行根本性的修改，其目的是使產品落入不征收反傾銷稅的海關編碼；二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國后再轉口歐盟，使該產品來自不征收反傾銷稅的國家；三是通過出口國獲得分別稅率較低的企業出口，以規避較高的反傾銷稅；四是出口零部件，在歐盟或第三國組裝，以規避原來僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。 　　歐盟判定反規避行為的標準 　　歐盟反規避法判斷規避行為的標準包括以下三方面的要求，符合這些要求，歐委會可以實施反規避措施： 　　時間要求。組裝經營等規避行為的開始或擴大，發生在對出口商的制成品進行反傾銷調查之日起或即將發起調查前。所用的零配件全部或部分來自被征收反傾銷稅的國家。這意味著組裝業務無論發生在歐盟反傾銷行動之前或之后，都已被納入了反規避的范疇； 　　零配件的價值。來自被征收反傾銷稅的國家的零配件或原材料必須超過組裝品所用的全部零配件總值的６０％。但如果這些零配件在組裝過程中實現的增值超過生產成本的２５％，則被認為不存在規避；這意味著即使使用來自傾銷國家的零部件超過了６０％，仍有可能免于被征反傾銷稅。免于征稅的條件是考察組裝業務中零部件的增值是否達到了一個量的標準，如果增值達到生產成本的２５％，則不被視為規避，這一規定反映歐盟反規避制度鼓勵外資投資于高附加價值的生產，鼓勵引進技術、增加歐盟就業機會，以服務于歐盟產業的技術進步和歐盟經濟的繁榮。 　　實際后果。組裝產品破壞了反傾銷稅對相似產品的價格、數量方面的補救效果，并且原來確定該類相似產品傾銷的證據依然存在。這里強調了實施反規避必須滿足的兩個條件，其一如果組裝行為沒有損害反傾銷稅的效力，就沒有必要采取反規避措施的制裁。其二采取反規避措施前，歐盟必須就組裝制成品的價格同以前傾銷品的正常價值進行比較，只有制成品的價格低于正常價值，才能證明傾銷存在并予以征稅。這一原則的確立是為了防止反規避措施的濫用。但此條文沒有明確規定當組裝品的傾銷幅度同原來的制成品的傾銷幅度存在差異時，按何者征稅，這為歐盟當局在反規避實施中行駛自由裁量權留下了一定的空間。