助小企業解困 財政扶持政策進場

    在中小企業面臨前所未有的困難之時，政府及時出臺政策予以扶持非常必要，調整出口退稅率等靈活的財政政策措施，對實體經濟的支持可能更加立竿見影。      年初以來，受需求與成本巨大變化影響，“長三角”和“珠三角”地區，先是韓資以及港資、臺資等勞動密集型低端加工企業大量撤離或關閉，后是本土從事加工貿易中小企業也面臨同樣的經營困境。     雖然說，市場經濟環境下，優勝劣汰是法則，而且對于中小企業來說，進入或退出市場應當說是一件很正常的事情，但是統計數字顯示，今年上半年我國有6.7萬家中小企業倒閉，盡管這個數字被學界認為尚在正常范圍內，但畢竟中小企業關乎就業，關乎經濟增長。中國經濟增長65%以上由民營經濟貢獻，而民營經濟的主體是中小企業。如此重要的經濟主體，得不到很好的發展，就業這一“民生之本”必然會受到沖擊，經濟平穩較快發展必然受到影響。     原材料、勞動力、匯率……這些大家共知的因素，讓企業不得不在各個生產環節中，盡量去消化增加的成本，但收效甚微。特別是隨著外貿環境的日益嚴峻，民營中小企業由于生產規模小，成本上漲消化能力弱，加之出口訂單下滑，導致逐步退出外貿領域。記者在浙江采訪得到的數據顯示，溫州出口打火機生產企業開工數僅有50%。海關數據顯示，今年前5月，我國出口鞋的企業數量在去年同期9856家基礎上減少了1719家，其中內資企業減少的數量多達1622家。     中小企業經營難，難在原材料價格上漲、勞動力成本上升、出口退稅下調、人民幣升值等多重因素的共同作用之下，尋求解決之策成為各方當務之急。整個炎熱的7月，中央政治局常委們密集地趕赴沿海省市，實地調研中小企業存在的問題。隨后，中央就下半年宏觀經濟工作作了新的部署和安排，特別提到了“要支持中小企業解決生產經營困難”。     專家指出，在中小企業面臨前所未有的困難之時，政府及時出臺政策予以扶持非常必要，調整出口退稅率等靈活的財政政策措施，對實體經濟的支持可能更加立竿見影。于是，國家稅務總局宣布，從8月1日起部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13%。這是我國自2006年推出下調企業出口退稅率外貿政策以來的首次回調，也是財稅政策維穩的重要一步。     對于當前步履蹣跚的中小外貿出口紡織企業而言，本月開始的出口退稅率回調無疑是重大利好。按去年全年紡織品服裝出口總額1847億美元估算，退稅將使紡織業利潤年增百億元以上。     業內人士指出，此次出口退稅率的上調，能有效遏制行業虧損面的進一步擴大，很大程度上將緩解出口依存度較高的中小紡織服裝企業的生存壓力。與此同時，值得注意的是，這次財稅優惠政策是在“區別對待”的條件下兌現的承諾。首先，不是大面積提高勞動密集型產品的出口退稅，像制鞋制革、家具、玩具等不在優惠之列。其次，在上調部分紡織品、服裝的出口退稅率同時，取消了部分農藥等產品出口退稅，基本上遵循和堅定了有保有壓、提升產業升級的思路。業內專家分析說，在目前外貿運行遇到困難的時候，財政政策并非一味全保，而是利用這個時機，實行區別政策，加速轉變外貿增長方式，調整產業結構，實在是明智之舉。     然而，讓人憂心的是，由于我國紡織服裝缺乏品牌，附加值低，導致出口缺乏自主定價權。提高出口退稅率，國外購貨商將趁機壓價，最終有可能使企業上調出口退稅獲取的利潤被國外購貨商侵占。因此，調整出口退稅政策從稍長的時間段來看可能收效有限，技術創新和產業升級才是紡織服裝行業恢復景氣的最終出路。     除此以外，業內專家認為，財政政策還可以在其他幾個方面發揮作用，比如可以通過財政出資設立信用風險擔保基金，通過信用風險擔保基金，支持擔保機構為中小型企業擔保。國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強說，一些結構性的積極的財政政策可以嘗試，如加大對創新的支持、減免一些稅收、提高稅收起征點等。     國家信息中心經濟預測部課題組的《2008年三季度經濟預測及調控對策建議》認為，下半年，隨著經濟降溫，需求拉動型價格上漲壓力將有所減緩，但成本推動型價格上漲壓力仍然較大，能源價格的必要調整也構成新的壓力。建議各級政府通過清理行政性收費與增加補貼的辦法，減緩企業成本上升對價格上漲的推動力量。降低收費公路通行費收費標準，減輕運輸企業成本壓力。對通過技術創新、設備更新降低成本的企業可考慮加大稅收減免或抵扣的政策支持力度。盡快在全國范圍內推廣企業增值稅改革。     從第二屆廣東中小企業經濟論壇上傳來的信息顯示，國家將在財政能夠承受的范圍內積極為中小企業提供必要援助。在稅收方面，現在正研究對符合產業發展需求的小型微利工業企業所得稅起征門檻提高，逐步建立一個符合我國中小企業發展的稅收機制，探索按照中小企業對財政稅收貢獻率大小逐年增加配套優惠的稅收制度。     無論如何，解決中小企業經營難的問題，不僅一直受到關注，而且顯然有了結果。出口退稅政策及時調整只是財政政策援手中小企業走出困境的“第一招”，相信隨著中央政府和地方政府各項支持中小企業發展政策的不斷出臺，有發展潛力的中小企業不僅會邁過目前這道“坎”，而且將迎來新的發展時機。