戶籍藩籬：21世紀紡織業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

　　最近幾年，我國低端勞動力市場開始不斷出現(xiàn)用工荒和工資上漲現(xiàn)象，有意思的是，即使是2008年金融危機也似乎難以打斷這一過程。雖然2008年末和2009年初有上千萬民工因金融危機返鄉(xiāng)，但其中大部分很快隨經(jīng)濟探底回升又在城市找到了工作。2010年春節(jié)后，光是廣東省的用工缺口就達200萬人以上，其中電子、鞋帽、服裝等制造業(yè)普工需求增長達80%。為招聘到工人，珠三角許多企業(yè)都提高了工資待遇，許多企業(yè)將工人的工資上調(diào)20%左右，并放寬了年齡、學歷和性別等用工條件。

　　這樣看來，低端勞動力的短缺似乎已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的一個常態(tài)，而且似乎還將持續(xù)相當時間。這引發(fā)我們思考如下問題：為什么中國會在當前階段發(fā)生這種情況?它又到底會對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生什么影響?如果低端勞動力短缺以及工資上升會削弱中國出口產(chǎn)品的國際競爭力，最有效的應對方法是什么?

　　缺農(nóng)民工卻不缺大學生?

　　對中國目前出現(xiàn)的低端勞動力短缺現(xiàn)象，學術(shù)界提供了多種解釋。比如過去幾十年中計劃生育政策、經(jīng)濟發(fā)展等導致的生育觀念及行為變化，以及教育水平提高，尤其是大學擴招等因素，必然導致當前階段新進入勞動力市場的年輕人數(shù)量偏少。雖然這些解釋都有一定道理，但仍不完備。因為它們都主要考慮了勞動力市場的供給面，但對勞動力市場的需求面分析不足。一個鮮明的對比是，中國出現(xiàn)農(nóng)民工短缺的同時，大學生就業(yè)卻非常困難。因此，需要追問的是，為什么勞動力市場需要這么多農(nóng)民工，卻不需要大學生?

　　在筆者看來，影響大至一個國家、小到一個行業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造的最關(guān)鍵的因素，是這個國家或行業(yè)是否有嚴格的產(chǎn)業(yè)進入管制。如果一個產(chǎn)業(yè)進入門檻較低，那么該行業(yè)競爭性就強，雖然這會導致全行業(yè)平均利潤率低，但產(chǎn)值和就業(yè)卻可以最大化。如果門檻高，那么與該行業(yè)高利潤率伴隨的也必然是低產(chǎn)值、低就業(yè)及高工資。

　　在中國，以金融、電信、醫(yī)療、教育等為主體的高端服務業(yè)部門，以及如石油、石化為代表的部分高端制造業(yè)部門，多多少少就是國有部門的壟斷領(lǐng)域，民營企業(yè)很難進入。如果不是有很強的產(chǎn)業(yè)進入管制，這些部門本來完全可以為大學生們創(chuàng)造充分的就業(yè)機會。

　　與此相反，一般制造業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進入管制卻少得多，類似的情況也出現(xiàn)在城市低端服務業(yè)部門。就業(yè)創(chuàng)造的關(guān)鍵也就在這里，那些缺乏行業(yè)進入管制和勞動力市場管制的行業(yè)，卻恰恰創(chuàng)造了最多的就業(yè)機會，吸納了大批原來在農(nóng)村無法充分就業(yè)的剩余勞動力。

　　“劉易斯拐點”到了嗎

　　最近，國內(nèi)經(jīng)濟學界一直在爭議，中國是否已經(jīng)到了所謂的“劉易斯拐點”。這樣一個發(fā)展經(jīng)濟學中的概念，是指由于農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動力，那些具有二元經(jīng)濟特征的發(fā)展中國家，工業(yè)部門在起飛階段能夠用不變的工資，吸收農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力，而一旦剩余勞動力被消化掉，勞動力轉(zhuǎn)移停滯時點到來后，工資就會上漲。

　　一些學者認為中國的“劉易斯拐點”已經(jīng)來到。但也有一些學者對“劉易斯拐點”持不同意見，其主要論點是：即使扣除城市中接近2億的農(nóng)民工，農(nóng)村剩余勞動力絕對數(shù)也相當高，農(nóng)村還是有不少勞動力沒有被充分利用。

　　在筆者看來，解決上述爭議的關(guān)鍵點，是對中國戶籍制度的效果有更深入的理解，而化解低端勞動力短缺的關(guān)鍵突破口也仍然是戶籍制度改革。

　　在目前戶籍制度下，中國的“鄉(xiāng)—城”人口遷移模式，不同于其他很多國家城市化過程中那種以永久性、家庭遷移為主導的模式，而多為臨時性、單身、鐘擺式遷移。

　　正因此，我們才能夠觀察到如下讓學者們爭論不休的現(xiàn)象：一方面，中國農(nóng)村確實還有不少剩余勞動力因上述制度原因而沒有遷移出來加入勞動力市場;但另一方面，城市里的低端勞動力供應卻顯得日益不足，民工荒也開始出現(xiàn)。從這個意義上講，中國近年來出現(xiàn)的低端勞動力短缺，并不是絕對意義上缺乏勞動力，而本質(zhì)上是一種與戶籍相關(guān)聯(lián)的制度性勞動力短缺。

　　打破壟斷、推動戶籍改革

　　也正因如此，如果可以通過有效推動戶籍改革，來實現(xiàn)更多農(nóng)村流動人口家庭舉家、永久性遷移，就不僅有助于解決目前單身、臨時性遷移帶來的各種家庭、社會問題，而且也可以讓那些留守丈夫、特別是大量的留守妻子來到城市，積極加入到偏緊的勞動力市場中。

　　除了舉家遷移能夠增加城市勞動力供給外，戶籍改革還能通過降低勞動力的保留工資，從邊際上增加勞動力供給。這是因為戶籍對應著政府提供的諸如低保、子女就學和保障性住房之類的公共服務。一旦通過戶籍制度改革將這些公共服務覆蓋到城市流動人口，就有助于降低農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)部門的保留工資，進一步增加城市勞動力供給。

　　從更長遠角度看，通過建立流動人口在城市定居和發(fā)展的更穩(wěn)定預期，戶籍改革還可以讓流動人口有更強的動力，通過學校教育、在職培訓等方式來提升其自身及后代人力資本。如是，戶籍制度改革就不僅緩解了短期的勞動力短缺，而且也有助于從長期提高勞動力技能，最終推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　21世紀中國最缺的是什么?從高端服務業(yè)和制造業(yè)部門看，缺的是打破壟斷，放開產(chǎn)業(yè)進入管制，給大學生創(chuàng)造發(fā)展機會的決心;在低端制造業(yè)和服務業(yè)部門，缺的也不是普通勞動力，而是改革戶籍藩籬。