美國高調啟動APEC議程　意欲爭奪亞太經貿主導權

　　美國正在借用其2011年亞太經合組織(APEC)主席國的身份重新部署其在亞太地區的經濟戰略。

　　“美國下定決心，不僅要重新介入，更要引領(亞太地區的未來發展)。”美國當地時間3月9日，國務卿希拉里表示，她是在出席今年首次APEC論壇高級官員會議并發表講話時做上述表示的。

　　今年11月APEC領導人非正式會議將在美國夏威夷舉行。

　　3月10日，美國負責APEC事務的高級官員通過駐華領館電話會議，向中國記者進一步傳達了希拉里的聲音。該官員向記者表示：“美國今年的目標，是致力于將APEC打造成區域內最重要的討論經濟事務與一體化的合作形式。”

　　但國內分析人士指出，美國的具體做法將可能是通過一套符合美國利益的自由貿易協定來架空APEC，而中國是后一種合作形式的支持者。

　　“美國的核心目標，是主導亞太地區的經濟秩序。”商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育向記者表示，“無論是希望將美韓自貿協定作為區域內自貿協定的模板，還是致力于推動TPP，都是以此全面架空、取代APEC和擬議中的亞太自由貿易區。”

　　美欲借道APEC爭奪經貿主導權

　　希拉里在講話中提出，以美韓自由貿易協定為亞太自由貿易協定模板，并把“跨太平洋伙伴協議”作為實現亞太地區自由貿易區的基礎。

　　《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》是APEC框架下的自由貿易協定，該協定包括貨物貿易的市場準入和相關規劃。原來由新西蘭、智利、新加坡和文萊四國參與，于2005年6月正式生效。美國于2009年高調宣布加入該協議。至今為止，該協議包括文萊、智利、新西蘭、新加坡、澳大利亞、馬來西亞、秘魯、越南和美國等9個國家。

　　有媒體報道，美方認為，跨太平洋伙伴協定旨在“建立一個面向21世紀的、高標準全面的自由貿易協議”，而且“將早期成員擴大至所有亞太地區的國家”。

　　但國內分析人士對美國的這套戰略心存疑慮。

　　“美國致力于推動跨太平洋伙伴協定，目的是主導APEC區域自由化進程，形成符合美國意愿的區域自由貿易體系。”梅新育指出。

　　亞太自由貿易區是APEC各國提出的一個愿景，但是美國希望以法律約束性的自貿協定等方式，來快速實現。

　　從內容上看，跨太平洋伙伴協定聚焦中小企業，針對下一代尖端技術的貿易事務，目標在2015年前取消所有的貿易關稅，通過信息技術和綠色技術，改革供應鏈和能源儲蓄。

　　“這實際上架空了APEC。”梅新育認為。

　　新舊自由貿易機制的區別在于，美國主張新機制是以‘談判+法律’的形式簽訂貿易協定，而APEC則以“協商+自主行動”的方式著稱，兩者存在分歧。

　　“APEC和亞太自由貿易區已取得了相當進展，究竟有無必要如此另起爐灶，或是疊床架屋，以至于進一步加劇亞太經合組織內部本已相當突出的眾多自由貿易協議疊加，令企業面對眾多原產地規則、爭端解決機制等規則而無所適從，從而增加交易成本，值得商榷。”梅新育指出。

　　“中國傾向于后者，適應區域內發展落差巨大的現實，并保留較多靈活性。”他表示。

　　重返亞太意在擴大出口

　　在演講中，希拉里提出美國在APEC年的三大目標：一是爭取美韓自由貿易協定在國會通過，二是在跨太平洋伙伴協議的關鍵問題上取得重大進展，三是主辦一屆高效的有結果產出的APEC會議。

　　重返亞太，是三個目標傳達出的共同信號。

　　近年來，美國不僅高調加入亞太地區各類雙邊與多邊貿易談判，同時還與東盟十國建立了貿易投資框架協議。這些被看作美國應對逐日上升的東亞合作關系的關鍵舉措。

　　美國負責APEC事務的高級官員向記者透露，幾周前他來到北京，與有關官員對話，敦促中方為區域經濟一體化建設出力。

　　美國熱衷于推動亞太地區的自由貿易和經濟一體化，緣于奧巴馬提出5年出口倍增計劃。亞太地區是美國擴大出口戰略的首選之地，因為歐洲深陷主權債務危機掙扎不已，加拿大和拉美要么市場容量有限，要么增長有心無力。在美國前十大貿易合作伙伴中，有6個來自亞太地區。{page_break}

　　為此，美國政府在積極推動美韓自由貿易協定。該協定一旦生效，將為美國每年增加100億到110億美元的出口，這意味著增加70000個就業崗位，上述高級官員稱。

　　希拉里當天將奧巴馬政府在該地區的戰略稱作“前緣外交”(forward-deployed diplomacy)戰略，這意味著美國將進一步與日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓等同盟國家合作，為未來亞太經濟一體化的棋局布子。

　　據悉，美國還將分別于5月在蒙大拿州、9月在加州、11月在夏威夷舉行三次高級官員會議。