春播在即　今年棉花有無“種頭”？

　　近一階段，不少棉農向有關部門咨詢今年到底要不要種棉花，市場上關于新年度臨時收儲價格的猜測和傳言也是層出不窮。

　　3月1日，國家發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、鐵道部、國家質檢總局、供銷合作總社、中國農業發展銀行等八部門聯合發布了2012年度(2012年9月~2013年8月)棉花臨時收儲預案，明確2012年度棉花臨時收儲價為20400元/噸，比上年提高600元/噸。

　　當前正值棉花春播前夕，收儲預案的及時公布和收儲價的提高，有利于進一步保護棉農種棉積極性，穩定今年棉花生產，促進國內棉花市場平穩運行。

　　收益減半　種植面積下降

　　從前年到去年年底，棉花價格經歷了過山車行情。2010年新棉上市后，收購價從6元/公斤一路攀升至14元/公斤，整個棉花市場逐步失去理性。去年，隨著棉花下游市場需求的萎縮、爆炒過后市場供應量的放大，棉花市場從“沸點”陷入“冰點”，價格一路探底，籽棉價格從最高每噸3.2萬元跌到1.8萬元。棉花價格這種大幅波動加大了棉農種棉的風險，加上人工費、農資費用的上漲，種棉收益下降，許多棉農產生了棄棉種糧的念頭。

　　中國農業科學院棉花研究所、國家棉花產業技術體系于今年1月調查了16個省市區120個定點縣和2962個定點農戶，發布了2012年植棉意向報告。報告顯示，2012年全國植棉意向呈減少趨勢，比2011年減少半成多。2962個植棉戶中，植棉意向持平戶占58.4%，同比增加5.3個百分點;增加戶占10.4%，同比減少26.6個百分點;減少戶占30.6%，同比增加21.6個百分點。據中棉所數據測算，2012年意向植棉面積將減少6.1%，植棉面積將減至7628.4萬畝上下，另有0.5%播種面積即38.1萬畝的意向尚處觀望和等待之中。

　　分區域來看，三大產棉區植棉意向都呈減少態勢，僅四川和湖北植棉意向增加。業內人士分析認為，2011年植棉總成本將大幅上漲21.0%，而籽棉收購價的下跌將致使棉農植棉收益大幅減少58.5%，約為491.5元/畝。這是今年意向植棉面積下降的主要原因。

　　當前華北平原和長江中游尚有三成的籽棉儲存在農戶家中，這些籽棉的售價仍將影響植棉意向。長江中游受水資源短缺和春夏連旱的威脅，棉田繼續“下湖上山”，一些省植棉面積呈增加態勢。

　　臨時收儲　定心丸作用明顯

　　針對國內外棉花市場的波動，2011年國家適時出臺了臨時收儲政策。政策通過把以往在主產區臨時收儲皮棉的措施常態化，提前公布收儲價并敞開收儲，收儲的棉花在市場需要時可及時投放等方式，以穩定棉花生產、經營者和用棉企業的市場預期，保護棉農利益，保證市場供應。

　　從實際效果來看，臨時收儲為棉價托底，確保了市場平穩運行。由于與不限量的收儲條件相配合，2011年度收儲達到100萬噸左右時，棉價即企穩并小幅回調，收儲量超過200萬噸時，收儲對市場供應結構的影響使市場價格回升，資源轉而開始流向市場，而此時國家也已掌握250萬噸左右的優質資源，為調控積蓄了力量，使后期市場價格上漲承壓，避免產生大幅波動。

　　另外，收儲保護了棉花生產者的利益，確保了資源的基本供應。對于19800元/噸的收儲價格，這樣一個價位在收購前期雖然距離棉農的心理預期有一定距離，但整個收購期沒有出現往年常見的棉價大幅波動，確保了棉農的基本收益，并形成了穩定的心理預期。

　　目前，2011年度臨時收儲已接近尾聲，截至2月底累計收儲棉花269萬噸，其中新疆棉155萬噸。臨時收儲促進了棉價回升和市場的平穩運行，有效的保護了棉農利益，達到了預期的政策目標。

　　3月1日發布的2012年度棉花臨時收儲預案在2011年臨時收儲政策的基礎上，又對收儲執行區域、質量標準等作了進一步完善。收儲范圍適度擴大，除原有的13個主產省區外，其他產區需要納入收儲范圍的，可經有關部門研究后另行公布。收儲質量標準酌情放寬。以往國家只收儲4級以上棉花，今年，為避免“賣棉難”，如果局部地區因遭遇嚴重自然災害導致大部分棉花等級達不到4級以上的，經有關部門研究后，可在受災地區放寬收儲質量標準到5級。

　　走出怪圈　產業鏈關系還需理順

　　2011年度臨時收儲有效遏制了棉價大幅下降，保護了農民的利益。然而，植棉費工、費時、費勞和費錢的“四費”問題仍然突出，農民認為，植棉不劃算，信心不足。2012年度棉花臨時收儲價確定為20400元/噸，比上年提高600元/噸，是否能增強棉農的信心呢?

　　有關分析人士認為，本年度19800元/噸基本成為全球市場的托底價格，中國通過大量進口將這一價格傳導至國際市場，國產棉入儲，進口棉入中國紡企成為全球資源的重要流向，中國成為全球棉價的高地，國內紡企用棉成本增加導致的紡織行業競爭力下滑成為不爭的事實。海關數據顯示，2011年全年我國服裝出口數量減少了6%，單價則提高了26%。從國家的角度講，臨儲價格的制定需要在促進紡織行業健康發展和維護棉花產量穩定之間尋找平衡，因為產業鏈兩頭實則是“一根繩上的螞蚱”，不能顧此失彼。收儲價過低，則棉農的利益難以保證，收儲價過高，勢必損害紡企的市場競爭力。

　　2012年度棉花臨時收儲價格體現了1∶10的糧棉比價關系，有利于棉花面積穩定。根據2012年中央一號文件的闡述，2012年政府仍將毫不放松地抓好糧食生產，千方百計穩定糧食播種面積。在此基礎上，支持優勢產區加強棉花等生產基地建設，主要方向是優化布局、主攻單產、提高效益。從國家對糧棉生產的定位上不難看出，棉花政策的制訂調整仍將圍繞糧食生產目標，主要從優勢區域和單產上著手，不會有太大突破。

　　相關業內人士表示，棉花也像某些農產品一樣，形成了一個市場怪圈。去年棉價暴跌的主要原因是前年棉價暴漲，農民跟風種植，形成種棉的高峰;去年風調雨順，棉花豐收，價格下滑。如果今年大家都改棉種糧，勢必引起今年棉花產量驟降，供不應求，棉價又會暴漲。要走出這個“價格波動大”的怪圈，棉農和企業都期盼國家盡早出臺調控政策，實現種棉直接補貼，維護棉農利益，進一步理順產業鏈關系，穩定棉花產業健康發展。相關農業專家也表示，在一些適宜種棉的地區，盲目改棉種糧可能得不償失。選擇繼續種棉的棉農要堅定信心，做好春耕準備，主要在提高單產上做文章，謹慎選種，選良種。